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高校、科研機構科技計劃成果強制轉化機制研究

2013年12月24日來源：

　　一、高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的概念

　　本文所稱科技計劃成果是由國家及地方財政支持的科技計劃項目和課題在實施中所取得的重要進展和驗收成果（含新技術、新產品、新工藝、新材料、新設置、新裝置、計算機軟件、專利、論文和專著等）。

　　高校、科研機構科技計劃成果強制轉化是指高等院校、科研機構實施國家及地方科技計劃項目所形成的職務技術成果自驗收之日一定時間起，未實施轉化的項目成果，由下達部門責成項目承擔單位將該成果交專責機構實施轉化的行為。強制轉化的目的是積極推動成果開發、應用、商品化和產業化，盤活科技計劃成果推廣價值。

　　高校、科研機構科技計劃成果強制轉化過程與一般轉化過程相比，成果篩選、實施轉化和利益風險分配模式機制的重要性更加明顯，政府成果轉化管理和中介機構的作用更為顯著。

　　二、高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的篩選機制

　　眾所周知，并不是所有的強制轉化成果都具備轉化為現實產品的條件。圍繞提高生產力的最終目標，高校、科研機構科技計劃強制轉化的成果分類必須按照成果的成熟度和市場需求進行篩選，大體分為兩個層次，一是市場前景好、具有轉化為實際產品的可能性和進行工業化生產的可行性的成果，這些成果對企業具有實用價值、有市場需求、容易被企業選擇，定義為可轉化成果，可直接交由技術產權交易機構掛牌轉讓；二是有市場需求，但技術成熟度不高的成果，定義為二次開發成果，采用校企合作訂單式開發，或者委托研究機構進行成熟度開發。

　　三、高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的實施機制

　　（一）職務技術成果掛牌轉讓實施機制

　　本文的高校、科研機構的科技計劃成果也稱職務技術成果。科技計劃項目自驗收之日起一年后未實施轉化的職務技術成果，項目承擔單位和項目負責人將其及時交技術產權交易機構進行掛牌轉讓。技術產權交易機構對提交的相關材料進行形式審查，審查合格后予以發布掛牌交易公告。

　　職務技術成果掛牌轉讓可采取招標、拍賣和協議等轉讓方式。技術產權交易機構對掛牌轉讓的職務技術成果，可以采取媒體發布、現場競價、網上交易、科技成果展示、專題成果推介、項目投融資洽談等多種對接形式，促進已掛牌的職務技術成果實現轉讓。

　　對成功交易的職務技術成果可指定中介機構就實施轉化進程跟蹤服務，協調解決轉化過程中技術、資金、人才方面的需求，推動轉化進程順利實施。

　　（二）成果二次開發實施機制

　　所謂“二次開發”就是以實驗室取得的各種技術數據、方法和路線為基礎，運用工業生產或較為成熟的工業裝備，進行比實驗室規模更大的實驗，校正或修改實驗室結果，摸索出一整套可以用于指導大規模生產和建設的數據、路線和裝備。二次開發是促進科技成果轉化的重要環節，可以大大提高科技成果商品化程度及科技成果在生產中應用的成功率。

　　對于高校強制轉化的科技計劃成果中技術成熟度不高，但是有市場需求的，可通過技術需求對接，采用校企合作訂單式開發，即產學研合作。雙方訂立開發合同，企業提出技術需求和開發標準，并提供工業化試驗的必要條件，高校根據企業需求對成果進行二次開發，達到企業的工業化生產要求。

　　對于科研機構強制轉化的科技計劃成果中技術成熟度不高的，委托專業科研機構進行成熟度開發。對于沒有企業定向需求的成果，經專家充分論證，具有開發價值的，授權中介機構委托研究院、工程中心、重點實驗室等專業研究機構進行二次開發，雙方簽訂委托開發合同，規定技術開發達到的標準，財政給予專項資金補助。二次開發成果產業化可授權中介機構成立新公司繼續對成果商品化生產，或再次掛牌轉讓交易。

　　四、高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的利益風險分配機制

　　無論職務技術成果掛牌轉讓，還是二次開發，都涉及到收益和風險配問題。對于面臨強制轉化的成果，要在清晰界定產權基礎上進行，要在保障參與主體各方合法權益基礎上進行，要在合理分配風險基礎上進行。

　　（一）借鑒國內外高校科技成果轉化利益分配機制

　　為了照顧科研各方的利益，美國各高校都制定了合理的利益分配機制，采用“三三三制”分配模式，即學校、院系以及發明人各得1／3。例如，美國麻省理工工學院(MTT)對于技術轉化收入的分配政策是：總的技術轉讓收入的15％用作技術進一步發展經費，剩下的1/3歸專利發明人、1/3歸專利發明人所在院(系)、1/3歸學校。

　　2012年1月，南京市出臺政策措施，允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業、企業單位職務發明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）及其團隊擁有。高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，按規定暫不征收個人所得稅。

　　2013年4月，天津市科委、教委聯合下發《天津市“高校科技創新工程”實施意見》，其中鼓勵發明成果分配方式改革，允許和鼓勵在津高校將具有自主知識產權的職務發明成果所得收益，按60%—95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有。

　　（二）高校、科研機構科技計劃成果強制轉化風險分配機制

　　轉化初期企業購買高校和科研機構的成果，以政府立項資金和企業投入為主，支持技術創新和中試研究。此階段鼓勵高校與企業緊密結合，契合市場需求，如果缺乏市場前景，研究的投入越大損失就越大。

　　中試和工業化試驗環節，成果轉化進入攻堅階段，需要投入大量資金，進行技術開發、購買設備和建立銷售渠道，企業融資需求強烈。此階段應該積極支持并引導創業投資和風險投資進入，分擔投資風險，并加快建設科技融資風險補償機制。政府可以統籌科技、財政、銀行共同設立科技貸款風險補償基金，通過政府提供信用擔保、與銀行風險共擔的方式，為中試期輸血。

　　進入產業化環節，政府可以通過財政政策、稅收優惠引導社會資本的投入，企業還可以上市融資，繼續支持產業規模化。總之，在成果轉化各個環節建立風險補償、風險轉移、風險共擔、資本退出和政策激勵機制是成果能否成功轉化的重要因素，必須拓展科技計劃成果轉化的融資渠道，打通金融資本投向成果轉化領域的通道。

　　五、關于高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的政策建議

　　（一）突出中介機構在成果強制轉化中的作用

　　成果管理是高校、科研機構科技計劃成果強制轉化的重要過程，應充賦予中介機構承擔強制轉化中的成果篩選、信息發布、組織實施、咨詢服務等重要職能，為成果供需雙方搭建起合作橋梁，推動成果順利實施轉化。

　　（二）加強財政對成果強制轉化的支持力度

　　財政應加大專項資金投入力度，出臺相關優惠政策，支持校企產學研合作實施成果轉化；支持高校、科研機構科技計劃成果二次開發；支持成果強制掛牌交易；保障強制轉化主體的利益。

　　（三）引導鼓勵風險投資發展

　　政府政策引導鼓勵創辦風險投資公司，完善風險補償機制，使更多的社會資本介入成果強制轉化過程。在風險投資公司成立初期政府采取相應的財政扶持政策，如政府除了要求國家銀行和風險投資公司為企業技術創新進行資金投入外，還積極鼓勵私營金融機構為新創辦企業提供風險投資，并且承擔一定的風險擔保等等。

　　（四）鼓勵高校、科研機構科技計劃成果轉化職業化發展

　　針對高校和科研機構科技計劃成果，成立專業化的技術轉移機構，配備一批在不同技術領域有專長、懂法律、擅長管理和市場運作的專業化、高素質的科技服務隊伍（技術經紀人），負責科技計劃項目成果的匯集、整理、包裝、發布、對接、轉讓交易和跟蹤服務，促成科技計劃成果從高校和科研機構向企業轉移。

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