為探討在全面深化改革的新形勢下如何進一步促進科技成果轉化工作，探尋科技成果轉化新模式、新路徑，中國高新技術產業導報自2014年1月6日至3月31日開設了“科技成果轉化新模式新路徑探討”專欄，來自中央及地方科技主管部門、科技開發交流中心、生產力促進中心、科技成果轉化中心、技術轉移中心、知識產權代理機構等科技服務機構的相關負責人及專家，就我國科技成果轉化及相關問題發表了各自的觀點和看法，在社會上引起強烈反響。在此基礎上，本報近日舉行了一次專題對話，邀請科技部及科技部火炬中心相關負責人、部分科技服務機構的相關負責人和專家，就我國科技成果轉化及相關問題進行深入探討，并對當前科技成果轉化工作取得的成就以及存在的瓶頸進行全面梳理，目的是結合新一輪科技體制改革的內容，對今后如何做好科技成果轉化工作進行展望和分析，為進一步加速推動科技成果產業化，帶動區域產業技術升級營造良好的輿論氛圍。

　　主持人：

　　中國高新技術產業導報社社長  魏 谷　　

　　嘉  賓：

　　修小平  科技部火炬中心正局級調研員

　　劉琦巖  科技部辦公廳調研室副主任

　　徐   軼  科技部火炬中心成果推廣處處長

　　趙綺秋  中國技術市場協會常務副會長   

　　李建華  北京科技開發交流中心主任

　　蔣佃水  北京中科前方生物技術研究所所長

　　荀   標  昆山工研院小核酸生物技術研究所有限責任公司總經理

　　邵   翔  北京市長城企業戰略研究所科技管理部經理   

　　處理好政府與市場的關系　解決科技與經濟“兩張皮”問題

　　主持人：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。具體到科技成果轉化的問題，究竟如何處理好市場和政府的關系？政府該做什么？市場又能做什么？

　　趙綺秋：改革開放初期，我國把技術市場作為突破口，在科技工作者中引起強烈反響。我當時到鋼鐵研究總院與科技人員座談時，科技人員喊出了“技術市場萬歲！”的口號，今天，我們在看到技術市場的發展成績的同時，也應該清楚它的不足。我認為，目前技術市場的發展落后于其他要素市場的發展。
　　在促進成果轉化方面，有的地方政府走偏了方向，不是在如何激活技術市場的能力上下功夫，而是單純追求建設各種各樣的科技服務機構，數量越來越多，但是功能卻大同小異。我認為，促進科技成果轉化的關鍵問題不在于建立多少服務機構，而在于提升科技服務機構的能力，在于這些機構在推進科技成果產業化的過程中能起到多大作用。
　　黨的十八屆三中全會提出，發展技術市場，完善技術轉移機制。要發揮市場在資源配置中的決定性作用。那么，我們如何在全面深化改革的過程中進一步深化技術市場改革，使其能成為新一輪改革的突破口？
　　改革開放初期，我們就提出要解決科技與經濟脫節的問題，30多年過去了，這個問題依然沒有得到根本解決。因此我認為，科技與經濟“兩張皮”的問題才是目前亟須解決的問題。我最近到一些地區調研，走訪一些企業，我看到很多地方都建立了產業聯盟，我覺得這個形式非常好。因為產業聯盟可以解決兩個鏈條的問題：第一個鏈條是科技成果轉化鏈，即聯盟整合各方資源為成果轉化服務；第二個鏈條就是產業鏈，而且是圍繞市場來做的產業鏈。如果產業聯盟能夠把這兩個鏈條很好地整合、組織起來，那么成果轉化的效果會很大。

　　蔣佃水：實際上，現在我們說要解決科技與經濟“兩張皮”的問題，和30年前相比，內涵已經發生了變化。過去我們說的主要是長期計劃經濟造成的技術研發與市場脫節的問題，而現在我們說的是需要解決技術成熟度和產業承接能力的問題。政府現在需要做的是發現成果轉化過程中存在的問題，要發現市場的需求，做正確的需求導向和目標導向。

　　劉琦巖：中國科學技術發展戰略研究院近日發布的《國家創新指數報告2013》顯示，中國創新能力穩步上升，國家創新指數排名在全球40個主要國家中升至第19位，比上年提高1位。而據統計，去年我國全社會研發資金投入（R&D）接近1.2萬億元，其中76%是企業投入，比一般發達國家都要高，甚至高于美國，與日本持平。這說明我們國家在近幾年，特別是改革開放以來，科技創新水平有了很大的提高。
　　但是，目前科技成果的供給與社會需求方面還存在著一定的矛盾，因為供給與需求不能平衡，供給長時間落后于需求。因此，雖然我們的投入在增多，但我們的需求也在放大，用1萬多億元的R&D投入來滿足50多萬億元的地區生產總值（GDP）顯然遠遠不夠，應不斷加強科技創新與研發投入。
　　在促進科技成果轉化、產業化、市場化方面，我認為我們還應該加強以下幾方面的工作：一是加強政策方面的指導，要培養一支高素質的企業家隊伍，他們能夠幫助企業特別是中小企業進行資源整合，進行全方位的政策指導；二是擴大市場化的能力，加強科技成果轉化業務的專業培訓；三是政府要投入建設一批平臺，加強資源共享的能力建設；四是加強創新載體的建設，如孵化器、科技園區、科技創新服務中心等，發揮好單體及協同創新的作用，促進科技成果轉化。

　　修小平：當前我國經濟發展中遇到的最大問題在于，政府對微觀經濟運行的直接干預還是過多，市場配置資源的作用還是沒有得到充分發揮，經濟的活力、效率因此受到了影響。市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用，加強二者的有機協調和配合。在資源配置中，市場應當發揮主導作用或決定性作用，但并不等于市場決定一切，因為市場經濟中客觀存在的市場失靈、市場缺陷，正是需要政府發揮作用的領域。
　　在促進科技成果轉化工作中，政府要有所為有所不為。首先，各級政府都要以支持和推動高新技術產業化為己任，為科技成果產業化創造良好環境。其次，要大力建設科技型中小企業科技服務平臺，比如孵化器以及相關的公共服務平臺。第三，要研究和出臺一系列支持中小企業創新發展的政策，包括加大資金扶持力度等，最終實現科技成果產業化。

　　完善技術轉移機制  縮短科研成果與產業化距離

    主持人：有媒體報道稱，目前我國科研單位的科技成果轉化率不足20%,真正實現產業化的科技成果不足5%。究竟科研單位的科技成果轉化難的癥結在哪里？

　　蔣佃水：我認為“科技成果轉化率”這個概念本身就有問題，它是在計劃經濟的背景下提出的，強調計劃性，而非市場性。我們現在需要強調的是科技成果產業化。因此，促進科技成果產業化必須轉變理念，變技術推廣為技術經營，這兩者有天壤之別。首先，前者出發點是專家感興趣的課題，是專家認為有市場前景的項目，而后者則是消費者、企業的需求，以市場為導向；其次，前者的研發方向是從研發者到客戶，具有單向性、盲目性，而后者強調雙向和針對性。

　　邵翔：科技成果轉化和技術轉移是兩種文化的融合，即科研院所文化和企業文化的融合。目前我國在企業與高校和科研院所之間尚未普遍建立基于技術轉移的溝通體系及相應的文化環境。技術轉移合作存在困難的重要原因在于信息不對稱和雙方的文化交流溝通困難。我們在調研中發現，高校和科研院所研究人員在價值觀和工作理念上與企業有很大差異，如對技術的適應性評價和對技術完美性的不同追求，對技術轉移成功條件和必備知識的不同認識，還有管理和決策行為習慣的差異等，都會影響對技術轉移的預期和效果。這種差異在雙方合作初期尤為明顯，有時甚至因此而合作中斷，而合作堅持下來的則修訂了原有的預期，跨越了文化的沖突。從實踐上，通過越來越頻繁的交流以及明晰合理的契約，跨越了傳統的體制邊界并且最終跨越了彼此的文化隔閡。
　　而從技術本身看，也存在技術集成性和應用性不強，中試環節的投入不夠的問題。去年我們對中關村的80多家提供中試服務或者有條件提供這些服務的科技服務機構進行了調研，應該說中試環節能力薄弱已經成為制約科技成果轉化的瓶頸，導致現有的技術成果與企業的技術需求和應用之間存在一定的差距，難以解決技術進入企業的“最后一公里”問題。

　　主持人：既然中試環節的缺失是造成科技成果轉化不力、科技不能有效轉化為生產力的重要原因，又該如何彌補這個關鍵環節的不足？

　　徐軼：目前，我國的高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實驗室階段，應用于生產實際還有很大距離。一些高校和科研院所的科技成果，由于沒有進行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題還沒有探索清楚，就開始盲目轉化，從而造成成果轉化失敗；或者是科研工作進行到一定程度，取得了實驗室成果后由于投資過大而放棄了工程化研究和中試的研究，對于這樣的科技成果，企業必須進行二次或三次開發，從而延誤了成果轉化的進程。
　　在這方面，政府需要加以引導，目前重點是要抓中試環節。我們希望有特色的產業研究院、有民營基礎的應用研究所，還有專業孵化器夠幫助企業在項目選擇、資金銜接、項目技術的熟化，包括對市場的判斷能力上有一個明確的認識，可以說，這些科技服務機構在區域產業發展的過程中將起到非常重要的作用。
　　對于促進資源集聚和資源共享，政府所要做的工作是采取引導支持的方式，要以區域經濟發展為目標。企業是創新主體，而這些科技服務機構也是企業，因此不能簡單狹義地理解以企業為主體。實際上，這些科技服務機構、企業的發展還是要與區域發展目標相結合。如果地方政府沒有通過科技引領產業發展的需求，沒有區域經濟發展的目標，就無法進行合作，無法實現科技成果的產業化發展。我們希望能夠找到發展點進行專業的幫扶，即建立一套比較完善的銜接機制，比如以幫助區域經濟發展為目標而建立的聯盟，它可能是一個產業帶，可能是開發區，可能是產業集群，也可能是一個更小的縣市里的工業園，甚至一個專業的園區。

　　主持人：為什么說科技中介對于加速科技成果轉化，提高技術創新能力，大力推進科技與經濟的結合有重要的作用？目前我國科技中介發展存在什么樣的問題？

　　趙綺秋：科技中介是技術市場的一項經營活動，是在技術商品的開發方、供方和需方之間溝通聯系、促進交易，并在全過程中提供服務。實踐證明，沒有技術市場的形成與發展，就沒有科技中介的產生與發展；沒有活躍的科技中介，就沒有蓬勃發展的技術市場。因此，要研究技術市場，就要了解科技中介，但若把技術市場混同于科技中介，就必然走向片面。

　　蔣佃水：如果把人才、裝備、市場、政策、資金、平臺及大量的科技成果等比作“珍珠”，當務之急是用一條金絲線將這些散落的“珍珠”串成項鏈。這條金絲線就是科技中介，只有用它聚集各類要素，使其協同發揮作用，才能加快技術轉移，實現創新?？萍贾薪橛兄p重性：一是市場性，二是科技性。只有方向正確、目標明確、定位準確，符合我國國情，才能發揮科技中介組織的作用。國外科技中介組織有良好的機制，從技術篩選、引進到開發、中試，再到形成商品進入市場，實現良性循環，這是減少企業風險，提高產品附加值，促進科技產業化的一條有效之路。

　　李建華：科技中介對于加速科技成果轉化，提高技術創新能力，大力推進科技與經濟的結合有重要的作用。改革開放以來，我國科技中介機構得到了很大發展。新時期科技服務機構也需要進一步深化改革，要整合一部分科技服務機構，還要走市場化的道路，培育和發展新的科技服務業態。

　　深化體制改革  加快科技成果轉化

　　主持人：在新形勢下如何深化科技體制改革，加速科技成果轉化？

　　劉琦巖：改革要圍繞兩個“體”做好文章：一是企業、高校和科研院所等有創新產出的主體，二是創新載體。改革開放以來，我國一直都在不斷地進行科技體制改革。進一步深化科技體制改革，要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，完善市場導向的創新格局，增強科研院所、高等院校的創新和服務能力。完善知識創新體系，打造一支具有世界水平的創新型企業、高校和科研院所隊伍。深化改革的另一方面要求，就是要改革體制機制、用好政策資源，打造一批創新載體，這些載體必須適應科技新變革的要求，能匯聚創新要素、激發創新資源，它們包括自主創新示范區、科技園區、創新型產業集群、科技企業孵化器、新型研發組織、技術轉移及交易機構、科技服務組織、創新組織聯盟，以及各種新出現的科技創新平臺或網絡。

　　主持人：近些年來，面對區域產業集群化發展的需求，在我國的一些地區建立起了很多開放性、應用型的工業研究院，這種工研院往往是由一個項目帶動一個產業。昆山工業研究院就是這樣一個工研院，它對帶動我國小核酸產業的發展究竟起到了哪些作用？

　　荀標：在昆山建立工研院的初衷就是為了解決昆山在科技創新發展方面存在的一些問題。以小核酸產業為例，昆山的小核酸研究從概念孕育到科技成果產業化，再到新興產業基地化，僅用了3年多時間。2008年10月，昆山建立起全國第一個小核酸產業基地。與此同時，昆山工研院小核酸生物技術研究所揭牌成立。目前小核酸基地集聚了國內該領域眾多頂尖人才，形成了“做核酸，到昆山”的產業品牌，為全面發展生物醫藥產業奠定了基石。如吉凱基因已經是國內最大的小核酸技術服務企業；卓凱公司已建成果蠅動物實驗室，為多個國際制藥巨頭提供藥物篩選服務；華測公司在開發建設的同時，開始為基地企業提供新藥臨床前技術服務。從專家實驗室里的應用研究到合成及修飾、大規模制備和新藥研發、技術服務和診斷試劑、臨床前的藥理、藥效、藥代、安全性，再到臨床研究、制劑及藥品生產，最終面向市場，昆山已基本形成以小核酸為基礎的生物醫藥產業鏈。

　　主持人：在科技成果轉化方面，昆山工研院進行了哪些探索和嘗試？

　　荀標：昆山工研院借鑒海外技術轉移經驗，建立起國際化技術轉移服務體系。通過技術轉移中心的設立，在國內外技術支撐單位和中小企業之間組建了完善通暢的成果轉化網絡，有效推動科技成果產業化。目前，已引進產業鏈上的企業項目30多個，提供全程增值服務，形成了“預孵化—孵化—企業加速”的全程孵化模式。
　　此外，昆山工研院還建立了技術供需平臺。以昆山市科技創新公共服務平臺為例，其科技文獻服務系統聯合昆山市科技局、中國知網等優勢單位，集成各類文獻與服務資源，由工研院出資購買各種科技文獻，為昆山市的中小企業提供科技文獻查詢服務，會員單位可以免費使用，目前已經有600多家會員。此外，該平臺還提供科學儀器共享、科技金融、專業培訓等服務。