博望高新區管委會 張廣軍

　　一、基本情況

　　安徽博望高新技術產業開發區于2011年12月獲省政府正式批準， 2012年12月被國家科技部正式批復為國家級火炬產業特色基地。現包含機械裝備產業園、九博科技創新示范園、新材料產業園和特鋼鍛造產業園等四個特色產業園區，先后獲得省級“刃模具機床高新技術產業化基地”、“優質剪折機床暨刃模具產品生產示范區”、“新型工業化產業基地”、“刃模具商標品牌基地”等稱號。

　　基地重點發展高端裝備制造、新材料、節能環保等主導產業，目前共有工業企業728家，其中規模以上工業企業103家，擁有省級工程技術研究中心1個、省級企業技術中心3個、博士后科研工作站1個。

　　二、要充分認識火炬基地轉型升級的重要意義

　　(一)加快轉型升級是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。火炬基地要堅持以開放帶動開發，以發展促進提升，主動承擔經濟發展責任，在又好又快發展上取得突破。在當前政策優勢趨于消失、發展空間受限、環境容量有限的現實條件下，必須按照科學發展觀的要求，加快火炬基地轉型升級。

　　(二)加快轉型升級是推動經濟社會轉型發展的基本前提。火炬基地是全區經濟的增長極，火炬基地的轉型是全區經濟社會轉型發展的前提。可以說，只有火炬基地的發展，才能帶動全區的發展，也只有火炬基地的成功轉型，才能帶動全區成功轉型。當前火炬基地要切實發揮“先行區、先導區”的定位作用，加快轉型升級，推動我區由資源經濟向知識經濟轉變、由制造經濟向服務經濟轉變、由人力經濟向人才經濟轉變，主動成為引領全區經濟社會轉型發展的主導地區和核心地區。

　　三、加快火炬基地轉型升級的必要性和緊迫性

　　(一)政策資源優勢弱化甚至消失。隨著經濟國際化進程的加快，火炬基地特殊優惠政策特別是稅收優惠的力度逐漸減弱甚至消失，原有的優惠政策向普惠政策發展。依靠政策資源帶來的投資吸引力消失，火炬基地未來將依靠基礎設施、產業配套、自然社會條件等綜合投資環境優勢吸引外資。

　　(二)發展的土地空間、環境容量和資源條件受限。在火炬基地發展的初期，城市郊區或者遠郊的土地空間較大，價格較低，許多項目在土地方面不受限制，土地供應也缺乏政策調節，土地利用粗放問題比較突出。火炬基地進入成熟期之后，國家土地管理政策從嚴從緊，落地項目的土地約束與成本越來越大，環保標準越來越高，對于以土地空間為基本載體進行開發建設的火炬基地來說，必須走土地集約化利用、環境嚴格保護和資源循環利用的可持續發展道路。

　　四、火炬基地發展存在的主要問題

　　(一)空間布局有待優化。基地的建設規劃有待于進一步完善，規劃缺乏有效科學論證，與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃不相銜接。開發與規劃脫節，在實際開發建設時并未嚴格按照規劃實施，造成規劃與開發“兩張皮”現象。空間布局偏散。同時，為減少拆遷成本，在企業布點時，對村莊、農舍能避則避，造成建設用地布局較亂，工業用地與城鎮其他建設用地混雜，在規劃和建成形象上無法達到大企業、大項目投放條件。

　　(二)發展要素制約嚴重。一是空間資源不足。建設用地供求矛盾突出，既有用地指標問題，又有農保田問題，還有征地難問題等基地在建設用地指標不足現象，嚴重影響新項目的引進，進而影響經濟結構的轉型升級。二是勞動力短缺。目前不僅復雜勞動嚴重匱乏，復合型人才、專業型人才緊缺，普通工也存在招工困難現象。

　　(三)服務平臺建設滯后。周邊服務業主要為商店、超市、酒店、飯店，以及結合生態農業建設的農家樂休閑娛樂業等，而針對基地產業的生產性服務業如設計研發、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、教育培訓、信息服務、融資擔保等公共技術服務平臺尚未形成，使基地雖然集聚了大量特色產業，但卻難于形成真正的集聚優勢，難于由傳統的塊狀經濟提升發展為具有強大競爭優勢的現代產業集群。

　　(四)產業定位不夠明確。目前普遍存在產業定位不明晰、產業雜聚、特色不明、

　　主導產業不突出的狀況，也有招商引資急于求成，對簽約項目把關不嚴，入園項目與基地的規劃定位不符。產業集中度不高，企業集聚數量還比較少，進區企業之間的產業配套協作關系不夠緊密，與發展產業集群、建設產業基地的目標還有相當距離。

　　五、推進火炬基地轉型升級的對策與建議

　　(一)規劃引導，優化轉型升級平臺 。做到科學規劃，合理布局，統籌安排，協調發展，突出規劃的前瞻性、科學性和權威性。抓好產業發展規劃的編制和完善工作，規劃和建設一批定位明確、產業集聚、配套完善的企業，要從當地的產業基礎、區位優勢、資源條件和人文特點等出發，明確主導產業，著力引進和扶持培育行業龍頭骨干企業。

　　(二)抓好節能減排，推進生態園區建設。加快調整和優化結構，加大引進和培育技術含量高、能源資源消耗低、產出價值量大的資金技術密集型新興產業的力度，積極發展新能源、新材料、節能環保等低碳產業，加快用先進適用技術和高新技術改造提升現有的傳統產業。進一步建立健全項目準入制度，嚴格控制高耗能、高污染行業及項目進入。積極發展低碳經濟，擴大清潔能源的使用比例，實現工業能源結構的調整。積極推進工業廢棄物的資源循環利用示范工程建設。建設污染源在線監測監控系統，實現企業在線監控和聯網。

　　(三)加大投入，構建公共服務平臺。一要加強行業協會建設。二要加強中心商務區平臺建設。以中心商務區平臺建設，完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。加快企業公共信息平臺建設。幫助企業建立網絡平臺，開展電子商務，實現信息融合互通。三要鼓勵企業發展現代服務業。四要加強公共安全平臺建設。建立應急響應系統，不斷完善應急管理體制和應急救援預案。

　　(四)強化協作配套，提高產業集群化發展水平。要充分發揮火炬基地聚集輻射效應，按照產業集聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色、設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的經濟發展載體群。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，準確定位火炬基地主導產業和發展方向，發展特色產業，聚集重大項目，形成產業集群。要優化火炬基地企業間的協作配套體系，探索創建分工專業化、技術高新化和生產生態化為特征的產業集群發展新模式，形成以大企業為龍頭，中小企業配套合作，上下游產業聯動發展的產業鏈及優勢互補的企業集群。