軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。為加速我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、國(guó)際化科技部自1995年開(kāi)始依托國(guó)家高新區(qū)組建國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家火炬軟件基)，集中地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造適合軟件企業(yè)發(fā)展的優(yōu)化政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，推進(jìn)軟件技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)和出口創(chuàng)匯。六年來(lái)，已先后認(rèn)定東大軟件園、齊魯軟件園等19個(gè)國(guó)家火炬軟件基地。這些國(guó)家火炬軟件基地2000年軟件收入達(dá)186億元，其中自主版權(quán)軟件收入為133億元，軟件收入占當(dāng)年全國(guó)軟件總收入的80%以上，已經(jīng)成為全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的支柱力量。但是，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)整體上還處于規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)軟件和支撐軟件的核心技術(shù)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迫切需求等問(wèn)題。
　　為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高軟件產(chǎn)業(yè)在我國(guó)加入WTO后的競(jìng)爭(zhēng)力，科技部決定進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)工作，提出如下意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家火炬軟件基地的政策環(huán)境
　　1.科技部將配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院18號(hào)文件中有關(guān)政策的落實(shí)，采取有效措施加快各國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)的軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家火炬軟件基地所有軟件企業(yè)切實(shí)享受企業(yè)所得稅、產(chǎn)品增值稅政策等有關(guān)稅收政策;同時(shí)加快落實(shí)18號(hào)文件中其他有關(guān)投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、軟件出口、收入分配、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)政策，使國(guó)家火炬軟件基地成為落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)政策的示范區(qū)。
　　2.加大國(guó)家火炬軟件基地發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓緊制定關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制和促進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)的政策，指導(dǎo)國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)。
　　3.國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)要突出以人為本，要建立激勵(lì)人才的分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)行軟件企業(yè)職工期權(quán)制試點(diǎn)，加快在基地內(nèi)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　二、提高軟件企業(yè)的創(chuàng)新能力
　　4.科技部將集成部?jī)?nèi)相關(guān)資源，加大對(duì)國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)的投入，支持國(guó)家火炬軟件基地不斷完善軟硬件環(huán)境，為軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展提供良好的條件。
　　5.重點(diǎn)支持OS、DBMS、中間件、信息安全等領(lǐng)域我國(guó)自有核心技術(shù)軟件的創(chuàng)新。科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金對(duì)于國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)上述領(lǐng)域的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)，加大支持力度。
　　6.國(guó)家火炬軟件基地要在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)企業(yè)孵化功能;科技攻關(guān)計(jì)劃及863計(jì)劃軟件成果將盡可能優(yōu)先在國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)轉(zhuǎn)化。在國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)建設(shè)一批"軟件孵化器"，提高國(guó)家火炬軟件基地軟件研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
　　三、大力推進(jìn)軟件出口
　　7.積極支持軟件出口聯(lián)盟的建設(shè)，并在條件較好的地方建立軟件出口加工實(shí)驗(yàn)園;科技部在美國(guó)、俄羅斯等地籌建的科技創(chuàng)業(yè)園將重點(diǎn)引導(dǎo)和支持國(guó)家火炬軟件基地及企業(yè)，試點(diǎn)組建軟件國(guó)際化窗口，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
　　8.科技興貿(mào)計(jì)劃對(duì)國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)的軟件出口項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)，加大支持力度。科技部、外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地將重點(diǎn)支持軟件產(chǎn)品的出口，推進(jìn)軟件出口規(guī)模化。
　　9.進(jìn)一步發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館科技處(組)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和支持國(guó)家火炬軟件基地及其軟件企業(yè)開(kāi)展國(guó)際軟件交流、合作，以及國(guó)際招商、展會(huì)、考察等活動(dòng)，開(kāi)拓軟件出口渠道。
　　10.支持和鼓勵(lì)國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)的軟件企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際質(zhì)量管理體系，加大CMM體系和ISO9000的推廣力度，擴(kuò)大培訓(xùn)，開(kāi)展咨詢服務(wù)等工作。
　　四、加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)
　　11.科技部將聯(lián)合教育部在國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)一批示范性軟件學(xué)院;與國(guó)家外國(guó)專家局合作邀請(qǐng)外國(guó)軟件專家、我在外留學(xué)人員為國(guó)家火炬軟件基地講學(xué)、培訓(xùn);積極做好863計(jì)劃軟件高級(jí)人才培訓(xùn)工作與國(guó)家火炬軟件基地人才培訓(xùn)工作，并有機(jī)地結(jié)合起來(lái);鼓勵(lì)在國(guó)家火炬軟件基地內(nèi)建設(shè)各類軟件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)多層次軟件技術(shù)、軟件企業(yè)管理人才隊(duì)伍。
　　12.支持國(guó)家火炬軟件基地引進(jìn)國(guó)際軟件技術(shù)和高層管理人才，進(jìn)一步加大吸引我海外軟件留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的力度。
　　13.組織有關(guān)專家和相應(yīng)的技術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家火炬軟件基地管理人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的軟件園管理人才隊(duì)伍。
　　五、加強(qiáng)管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量
　　14.完善國(guó)家火炬軟件基地管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化;并在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、自身信息化管理環(huán)境建設(shè)等方面采取切實(shí)措施，提高服務(wù)質(zhì)量;在進(jìn)一步落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，注意集成和整合軟件產(chǎn)業(yè)資源，為軟件企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)。
　　15.國(guó)家火炬軟件基地要推動(dòng)軟件建立健全和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;協(xié)助軟件企業(yè)及時(shí)登記軟件版權(quán)、申請(qǐng)專利、商標(biāo)，打擊盜版侵權(quán)活動(dòng)，保障技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益。
　　16國(guó)家火炬軟件基地要引進(jìn)和建立一批高水平的質(zhì)量體系咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、軟件技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)他們?yōu)槠髽I(yè)提供有效服務(wù)。
　　六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家火炬軟件基地的宏觀引導(dǎo)
　　17建立和健全國(guó)家火炬軟件基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照國(guó)科發(fā)火字[2000]337號(hào)文件，實(shí)施國(guó)家火炬軟件基地考核制度，引導(dǎo)國(guó)家火炬軟件基地健康、持續(xù)發(fā)展。
　　18.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，科技部火炬中心要做好國(guó)家火炬軟件基地日常管理工作，為國(guó)家火炬軟件基地及軟件企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。
　　19.各國(guó)家火炬軟件基地所在地方科技部門(mén)和高新區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)的指導(dǎo)，將國(guó)家火炬軟件基地建設(shè)和發(fā)展作為地方科技和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作之一，加大支持力度。
　　20.科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家計(jì)委、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部等各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，共同促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。