上個世紀(jì)90年代以來，巴伐利亞州通過扶持重點行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一躍成為德國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，首府慕尼黑與巴黎、倫敦并稱為歐洲三大高科技產(chǎn)業(yè)基地。2006年中起，巴州開始實施產(chǎn)業(yè)集群政策，以更好地推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，繼續(xù)保持現(xiàn)有競爭優(yōu)勢。本文整理報回了該政策的實施背景、特點及效果，并就我如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提出了初步建議。
　　一、實施背景及目標(biāo)
　　經(jīng)濟全球化大潮中，發(fā)展中國家以成本優(yōu)勢、市場潛力等對巴州形成巨大競爭，其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則對其高科技優(yōu)勢帶來挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，巴州政府2004年起醞釀出臺產(chǎn)業(yè)集群政策，多次與行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、大學(xué)及科研機構(gòu)座談，全面盤點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、研發(fā)資源、競爭優(yōu)勢及不足等。通過調(diào)研巴州政府認(rèn)識到，該州研發(fā)實力強，汽車、電子、生物工程等行業(yè)已形成集群雛形，產(chǎn)學(xué)研合作愿望強烈，但缺乏相應(yīng)機制促進其合作，實施產(chǎn)業(yè)集群政策有助于促進集群深化、增強核心競爭力。
　　2006年2月，巴州政府決定在“巴伐利亞創(chuàng)新聯(lián)盟”框架下實施產(chǎn)業(yè)集群政策，并于當(dāng)年中出資5000萬歐元扶持以下19個產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展：（一）高科技產(chǎn)業(yè)集群，包括生物工程、航空航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、信息與通訊技術(shù)、環(huán)保和醫(yī)療技術(shù)；（二）生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群，包括汽車業(yè)、化工、電子元件與傳感技術(shù)、食品業(yè)、木制品生產(chǎn)與森林開發(fā)、金融服務(wù)業(yè)、媒體行業(yè)、能源技術(shù)、鐵路技術(shù)、物流；（三）綜合技術(shù)集群，包括納米技術(shù)、微電子與自動化以及新材料?？紤]到集群政策在較長時間段內(nèi)才能產(chǎn)生效果，初步確定第一期為5年，之后進行系統(tǒng)評估并動態(tài)調(diào)整。該政策有三大目標(biāo)：加強企業(yè)、高校和研究機構(gòu)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新活力；建立專業(yè)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，便于企業(yè)就近獲得資源，降低采購成本，獲得高素質(zhì)員工，加快同一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的合作，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；通過資源網(wǎng)絡(luò)化，增強企業(yè)對巴州的認(rèn)同感，增強巴州集群品牌號召力。
　　二、主要特點
　?。ㄒ唬目陀^條件、地區(qū)均衡發(fā)展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，確定以大城市為核心、輻射周邊地區(qū)的布局。巴州汽車業(yè)、電子、化工等行業(yè)形成了幾家跨國公司為核心的多核式產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保業(yè)等形成了以中小企業(yè)為主的網(wǎng)狀集群，上述集群集中在慕尼黑、紐倫堡等大城市。巴州政府既考慮到地區(qū)發(fā)展的不均衡，防止相對落后及農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，同時充分考慮行業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)有優(yōu)勢，充分利用大城市的資源、人力、市場等優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射能力。巴州產(chǎn)業(yè)集群集中在5大城市，其中慕尼黑及周邊地區(qū)9個、紐倫堡地區(qū)6個、奧格斯堡2個、雷根斯堡和維爾茨堡各1個。
　?。ǘ┩晟乒芾頇C構(gòu)設(shè)置，實行企業(yè)化運作。每個產(chǎn)業(yè)集群均由專門成立的集群辦公室負(fù)責(zé)，其注冊形式為非盈利性協(xié)會。集群辦公室按照企業(yè)模式進行管理，全體大會為最高全力機構(gòu)，任命代言人(Clustersprecher)、總經(jīng)理等人員。代言人為榮譽職務(wù)，由經(jīng)濟界或科學(xué)界知名人士擔(dān)任，負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)集群的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，利用其個人影響和交際網(wǎng)絡(luò)為集群服務(wù)?？偨?jīng)理為專職人員，負(fù)責(zé)日常管理，有2至5名工作人員，主要職責(zé)為：推動建立高效的信息交流和對話平臺，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的合作，協(xié)調(diào)防止出現(xiàn)內(nèi)部競爭；倡導(dǎo)并推動合作項目，協(xié)助獲得歐盟、德聯(lián)邦政府和巴州政府的資助；與巴州投資促進局合作，促進開展國際業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┱g接參與、實施有效監(jiān)督。巴州政府間接參與集群的創(chuàng)建與發(fā)展,履行中間人、促進者和組織者的職能,不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,而是為其創(chuàng)新發(fā)展提供支持與激勵，促進有關(guān)行業(yè)通過自身努力實現(xiàn)良性發(fā)展。集群辦公室對巴州政府主管部門負(fù)責(zé)，涉及幾個部門的，對各部聯(lián)席會議負(fù)責(zé)。每一至兩個月集群總經(jīng)理到主管部委通報情況，每半年代言人與各部部長進行會晤。同時，政府資金嚴(yán)格限定于管理機構(gòu)的人員支出，集群辦公室制訂年度報告，對資金使用科目、業(yè)務(wù)開展等情況進行說明。
　　（四）通過會費分級管理等做法，鼓勵科研機構(gòu)和中小企業(yè)參與。產(chǎn)業(yè)集群采取降低會費、費用減免等措施，提高商協(xié)會、企業(yè)及研究機構(gòu)的參與積極性。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為例，工商會、手工業(yè)協(xié)會為常規(guī)會員，年費按其會員企業(yè)數(shù)量分為500歐元和1000歐元兩檔；企業(yè)會員按雇員人數(shù)繳納會費，雇員不足10人的為150歐元，50人以下的為500歐元，不足500人的為1000歐元，超過500人的為2500歐元；科研機構(gòu)為支持會員，全部免交會費。
　　三、服務(wù)模式與實際效果
　?。ㄒ唬┘訌娰Y源整合，建立由企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、商協(xié)會以及融資和咨詢機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)。巴州產(chǎn)業(yè)集群實行開放式管理，在巴州注冊的企業(yè)均可申請參加，目前會員總數(shù)已超過6萬家。產(chǎn)業(yè)集群同時緊緊依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，將巴州投資促進局（InvestinBavaria）、各創(chuàng)業(yè)中心以及各地區(qū)、城市的高新區(qū)連成網(wǎng)絡(luò)。原先的產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)也被吸納進來，以汽車集群為例，擁有寶馬、奔馳、大眾等12家整車生產(chǎn)企業(yè)和1800多家配件企業(yè)的巴州汽車配件工業(yè)創(chuàng)新與合作倡議（BAIKA）負(fù)責(zé)其管理，位于該州北部的汽車配件企業(yè)園區(qū)也是其會員機構(gòu)。
　?。ǘ┡e辦各類信息交流活動，促進研發(fā)、融資等合作。巴州產(chǎn)業(yè)集群政策實施1年半以來，累計舉辦論壇、研討會、碰頭會等活動700多場，參加人員超過4萬人次，其中250多場在農(nóng)村地區(qū)舉辦，參加人員超過2萬人次。許多集群的做法頗有創(chuàng)意，受到企業(yè)的好評。如金融產(chǎn)業(yè)集群對會員企業(yè)的研究項目實行招標(biāo)，鼓勵大學(xué)或研究機構(gòu)投標(biāo)；新材料集群發(fā)起聯(lián)合研究項目，在碰頭會上為大學(xué)發(fā)布研究成果。由于許多中小企業(yè)沒有自己的研發(fā)部門，上述活動有利于啟發(fā)創(chuàng)新思路，協(xié)助優(yōu)化生產(chǎn)與物流工藝。各集群辦公室免費提供投資促進政策和融資咨詢，協(xié)助企業(yè)快捷地在當(dāng)?shù)卣业焦?yīng)商、客戶和高素質(zhì)員工。
　　（三）通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，加強公共信息服務(wù)。各集群都成立了網(wǎng)站，介紹行業(yè)動態(tài)和市場走勢，還建立網(wǎng)上展示平臺，免費刊登企業(yè)信息及合作愿望。集群網(wǎng)站與巴州投資促進局、國際關(guān)系公司等建立了鏈接，巴州經(jīng)濟部網(wǎng)站上也專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)集群政策板塊，介紹其實施背景及發(fā)展情況。通過加強信息服務(wù)實現(xiàn)了資源優(yōu)化組合和共享，加大了為企業(yè)服務(wù)的力度。
　?。ㄋ模┓e極開展形式多樣的國際合作。集群辦公室組織會員參加德國聯(lián)邦政府和巴州政府補貼的海外專業(yè)展會，通過聯(lián)合參展、展臺拆分等方式降低費用。同時，率領(lǐng)會員企業(yè)參加海外專業(yè)會議，如在西班牙舉辦的2008年歐洲生物技術(shù)春季會議上，鼓勵企業(yè)進行對口會談、到外國企業(yè)實地參觀，探討合作機遇。在雙方政府的努力推動下，巴州信息與通訊技術(shù)集群與巴黎大區(qū)信息化技術(shù)競爭集群（WettbewerbspolSystematicParisRegion）簽署了合作協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)可編程微處理器。
　　巴州實施產(chǎn)業(yè)集群政策雖然時間不長，但效果比較明顯。首先，該政策給巴州帶來了良好的社會效應(yīng)，進一步加強了本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。僅信息技術(shù)等5個集群就促成了50多個合作項目。2007年巴州新增就業(yè)崗位11.5萬個，失業(yè)率降到5%，集群政策功不可沒。其次，巴州核心競爭力明顯增強，在德國聯(lián)邦教研部舉辦的“2021年生物工程”大賽中，巴州生物技術(shù)集群的“白色”生物技術(shù)獲得500萬歐元大獎；2007年德聯(lián)邦政府舉辦全國超級集群競賽，巴州有關(guān)機構(gòu)遞交了8份申請，在各州中居第一位。再次，集群政策已成為巴州宣傳生產(chǎn)與研發(fā)基地優(yōu)勢的重要依據(jù)，吸引了更多投資，促進了集群的良性發(fā)展，并帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，僅日本企業(yè)就在該州投資了10個項目。最后，巴州集群品牌號召力不斷增強，該政策引起了歐盟的重視，歐洲復(fù)興信貸計劃（EFRE）于2007年9月為其提供2000萬歐元資金，慕尼黑大區(qū)以外的科研機構(gòu)和中小企業(yè)均可通過集群代言人提出申請。
　　通過實施產(chǎn)業(yè)集群政策，巴州將在汽車業(yè)、信息通訊業(yè)、生物技術(shù)、金融業(yè)和媒體業(yè)進一步加強國際競爭力，航空航天、環(huán)保等已經(jīng)在德國具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，食品業(yè)、木制品生產(chǎn)與森林開發(fā)等形成產(chǎn)業(yè)集群的可能性很大。而在納米技術(shù)、微電子等綜合技術(shù)領(lǐng)域，巴州如能充分發(fā)揮研發(fā)潛力，很可能占領(lǐng)競爭先機，為長期保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢創(chuàng)造條件。
　　四、對我借鑒意義
　　我國長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)已經(jīng)形成了一批個性鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，塑造了多個頗具影響力的集群品牌。但我國產(chǎn)業(yè)集群集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工制造領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。為進一步推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升我國綜合競爭能力，特提出以下建議：
　　（一）加大資源整合力度，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃已明確要求進一步推動產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。今后應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)依托自身地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成分工有序、相互協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。
　?。ǘ┲鸩教接憦漠a(chǎn)業(yè)支持政策向集群政策轉(zhuǎn)變。加入WTO以后，很多優(yōu)惠政策逐步取消，開發(fā)區(qū)似應(yīng)定位向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)制定以促進產(chǎn)業(yè)集群為核心內(nèi)容、面向中小企業(yè)的政策體系，推動傳統(tǒng)園區(qū)向集群經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┽槍Σ煌攸c制定適當(dāng)?shù)募喊l(fā)展戰(zhàn)略。我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度差異大，處于發(fā)育期的企業(yè)應(yīng)力爭作大作強，為打造集群品牌做準(zhǔn)備；處于成熟期的企業(yè)應(yīng)著力擴大龍頭企業(yè)的知名度，帶動產(chǎn)業(yè)集群品牌化，提升產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力；處于升級期的企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新，形成核心價值，進一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷推動基于知識和創(chuàng)意的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。
　　（四）加強政府的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。建議參照德國巴伐利亞州的做法，實施政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會參與、企業(yè)與研究機構(gòu)為主體的發(fā)展模式，推進集群品牌經(jīng)營管理的升級。政府可提供部分起步資金，并監(jiān)督其使用范圍。同時注意打破地方利益驅(qū)動，逐步改城市、地區(qū)招商為集群化招商推介，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力。
　?。ㄎ澹┎粩嗤苿优c海外產(chǎn)業(yè)集群的合作。我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的制約，與國外產(chǎn)業(yè)集群結(jié)成同盟關(guān)系，可以彌補資金匱乏、人才不足、技術(shù)短缺等問題，同時還可以依托其技術(shù)、管理模式和知名度提升我國產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。