當前，我國正面臨“中等收入陷阱”的威脅，在全球金融危機以及持續至今的經濟衰退影響下，我國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍舊突出。如何加快推進產業結構優化升級、經濟發展方式轉變，如何更好地培育和推動戰略性新興產業發展，發揮科技支撐作用建設創新型國家，是擺在我們科技部門面前的嚴峻課題。作為促進我國高新技術產業化重要旗幟的火炬工作，在20多年的實踐與經驗總結基礎上，于今年啟動了創新型產業集群建設工程，做為培育戰略性新興產業、提升國家高新區發展內涵、促進科技與經濟更緊密結合而進行的一項重要探索。
　　一、創新型產業集群的建設背景
　　產業集群的概念和基本理念，在學術界被提出已有上百年的歷史。在我國，自改革開放以來，尤其是近10年來，更是越來越多地被關注，成為經濟、管理、地理等領域學者的研究熱點。而產業集群對于企業成長、產業發展、經濟提升的諸多積極效應，也使得其越來越多地被各類產業部門和各級政府所關注，成為推動產業發展、促進區域經濟增長的重要手段。
　　但是，不可否認的是，我國目前的產業集群，無論是在廣東、浙江等沿海發達地區，還是在湖南、四川等中西部省份，無論是屬于新材料、新能源等高新技術行業，還是家用電器、紡織服裝等傳統行業，都普遍存在著產品技術含量不高、缺乏核心自主知識產權和產品定價權的問題，企業和集群的發展更多依靠低成本競爭和自然資源消耗，缺乏高附加值環節和產品，遇到了在產業價值鏈被低端鎖定的困局。
　　典型的傳統產業集群，如廣東、福建的玩具制造，大多依靠企業聚集而形成的低成本優勢，銷量和效益受國際經濟形勢、人民幣匯率、勞動力成本等因素影響極大，稍有變動就可能導致企業虧損甚至倒閉。不僅僅是這些傳統產業集群，一些新興產業的集群也存在著類似問題，如光伏行業，雖屬于戰略性新興產業，但國內掌握核心技術的企業并不多，大多數企業從事的是電池片、電池組件的生產，而缺乏上游多晶硅提純等高附加值環節的核心技術，產業缺少抵抗較大風險和危機的能力，一旦行業發展環境發生一定的變化，便難以從容應對。
　　還有一類集群，由于缺乏自身的技術和品牌，在降低成本、拓展市場等方面做到極致后，已經遇到了產業發展的天花板，亟需通過其他方式來實現產業的整體提升和發展。
　　我們提出建設創新型產業集群，就是旨在引導地方政府，通過實施一定的公共政策，建立完善科技服務體系并提供相應的公共服務，來幫助產業集群擺脫這種困局，實現發展由低成本驅動向創新驅動的本質性轉變。
　　二、創新型產業集群的基本內涵
　　創新型產業集群，核心在于“創新”二字，即是依靠創新驅動的產業集群。從工作層面考慮，我們對于創新型產業集群的定義是：圍繞戰略性新興產業，通過制度建設和機制創新，以科技資源帶動各種生產要素和創新資源集聚，形成以科技型中小企業、高新技術企業和創新人才為主體，以知識或技術密集型產品為主要內容，以創新組織網絡、商業模式和創新文化為依托的產業集群。
　　從這個定義里，可以看出創新型產業集群的四項核心要素：企業、服務體系、公共政策和載體。這四項要素也是20多年來火炬工作的四項主要任務。
　　首先，圍繞企業這一高新技術產業化的主體，我們通過科技型中小企業創新基金、高新技術企業、技術先進型企業等政策，致力于于企業技術水平的提升和科技型中小企業的培育。其次，通過支持科技企業孵化器、技術轉移機構、創新驛站、生產力促進中心、國際化服務機構、科技金融服務機構等服務平臺，為企業發展搭建起了完整的科技服務體系。第三，包括火炬計劃本身在內，通過科技計劃項目扶支持、創業投資基金引導、高新技術企業稅收減免等多種政策工具，引導地方開展了許多卓有成效的體制機制創新，培養了一大批致力于高新技術產業化事業的技術和管理人才，打造了高新技術產業化發展所必須的軟環境。最后，通過設立高新區、特色產業基地、軟件園、孵化器、大學科技園等創新創業載體，使各項政策落地，使各類公共服務集中配置，為企業提供孵化、發展、壯大的沃土。
　　如今，我們提出建設創新型產業集群，就是要將這四項火炬工作的主要任務凝聚起來，落實在產業集群建設和發展提升的工作中，突出創新驅動的重要內涵，實現新興產業培育和轉型發展、創新驅動的戰略使命。
　　三、創新型產業集群的建設思路
　　實施創新型產業集群建設工程，我們將以科技資源的優化配置為主要手段，以國家高新區為重點，在尊重市場規律和作用的基礎上，充分調動地方政府積極性，通過制定切實可行并具有前瞻性的集群建設發展規劃，來引導集群建設主體進行符合自身發展需求的體制機制創新，實現各種資源的優化配置。主要任務包括完善科技服務體系，強化產業集群品牌建設和人才建設，吸引和培育科技型企業，提升企業創新能力，強化主導產業的本地根植型和全球競爭力，從而促進產業集群向創新驅動轉變，實現產業優化升級和地方經濟的快速可持續發展。
　　以高新區為重點進行創新型產業集群建設，不簡單因為高新區是火炬工作的重要陣地，更重要是由于高新區建設創新型產業集群的迫切性與實施此項工作的先天優勢。
　　從最初的依靠土地、基礎設施、優惠政策招商引資，再到后來的“二次創業”和“招才引智”，經過20年的發展，國家高新區已成為創新要素高度集中的區域，成為我國高新技術產業化和戰略性新興產業培育的重要載體，成為區域經濟發展的增長極與亮點，在許多城市，高新區更是成為推動產業發展和新城區建設的重要職能部門，高新區發展得到了所在地區政府的高度重視，也承載了黨和國家、各級政府更多的期盼與希冀。如何真正實現高新區的“二次創業”、五個轉變，如何成為培育戰略性新興產業的核心載體，如何形成具有國際競爭力的優勢特色產業……要完成這些任務和使命，成為創新型國家建設的重要助推器，需要國家高新區的發展思路由發展企業向發展產業轉變，以主導產業、特色產業、優勢產業為重點，通過凝聚資源、優化配置，圍繞產業鏈扶持重點企業、骨干企業、科技型企業，推動產業集群尤其是創新型產業集群的形成，充分發揮集群效應，不斷提升發展實力和產業的國際競爭力。
　　建設創新型產業集群，需要地方政府的高度重視和大力支持，需要強有力的領導運行機構，需要一定的企業、產業基礎與公共服務體系，需要智力和人才保障，還需要特定的區域來布局產業、實施政策，這些要素，在高新區內都已具備。
　　四、創新型產業集群的實施要點
　　今年以來，我們結合國家高新區的督察工作，在對創新型產業集群試點進行大量調研、研討、咨詢的基礎上，并借鑒國際經驗，制定發布了《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》，闡明了創新型產業集群建設工程的思路、原則，制定了工作目標，明確了集群建設的重點任務及保障措施。建設創新型產業集群，我們將注重以下幾個要點：
　　一是堅持國家戰略與地方目標相結合。建設創新型產業集群，體現了黨中央、國務院關于推動經濟發展轉方式、調結構，充分發揮科技支撐作用、建設創新型國家的戰略要求。同時，集群的建設主體是地方政府，實施創新型產業集群建設工程，還必須充分尊重、體現地方政府的意志，發揮地方政府的主導作用。
　　創新型產業集群建設工程，是一項開創性的、示范性的工作，這就要求我們在實施過程中，應選擇地方政府重視并且發展理念、思路與我們吻合的地區，先期開展試點。一個典型的例子，就是溫州的激光與光電產業集群。眾所周知，溫州是民營經濟和民間資本高度發達的地區，同時也是我國最早出現產業集群的地區。但是溫州原有的產業集群，許多是基于家庭作坊式的傳統產業，依靠的是低廉的成本和具有當地特色的銷售渠道。這些低成本驅動的集群，無可避免地會遇到發展的瓶頸與天花板，對于區域經濟的貢獻也日漸式微。這種情況下，如何實現轉型發展、創新驅動，成為了溫州市政府面臨的迫切問題。我們在調研中發現，溫州市有一些做激光的企業，并且吸引了華中科技大學的一個研究團隊，溫州市委、市政府下了很大的決心，要發展激光產業，這里具有建設創新型產業集群的很多條件：重視、政策、資本、營銷網絡、產業文化等，唯一欠缺的就是技術。于是，我們與溫州市政府合作，他們負責硬環境的建設，我們負責指導制定規劃、引才引智等軟環境的搭建，共同推動一個產業集群在溫州從無到有、發展壯大。
　　二是堅持政府主導與市場推動相結合。產業集群發展，說到底是經濟行為，產業的選擇和企業的行為，都需要尊重市場經濟規律，以市場為主。在實施創新型產業集群建設工程中，政府應明確哪些該做、哪些不該做，把著力點放在引導、示范和提供公共服務上。通過制定科學、合理的規劃，提供單純依靠市場無法實現的公共服務，為產業、企業指引發展方向；通過產業政策和資源配置，引導企業圍繞主導產業加大創新投入、提升創新能力；通過搭建公共服務平臺，促進企業發展和集群效應發揮，從而提升整個集群的競爭力。
　　三是堅持自下而上與自上而下相結合。集群申報，主要采取自下而上的方式，地方政府和省級科技行政管理部門根據本地區實際，向科技部申報創新型產業集群。通過這樣的申報，我們可以了解各集群的基本情況、地方政府對于產業集群建設工作的考慮。集群建設，不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點在于申報通過后，圍繞創新型產業集群的工作思路，切實貫徹創新驅動的發展理念，科技部門和地方政府共同編制工作方案，制定措施，推進集群發展，以期盡快達到創新型產業集群的建設目標。
　　四是堅持遴選試點與培育示范相結合。創新型產業集群建設方案的發布，引起了地方政府的高度重視和積極響應。首批有31個省、市、自治區推薦申報了74家集群，經專家組的咨詢推薦，確定了41家產業集群作為創新型產業集群的培育單位。這些集群，絕大部分都是所在城市、高新區的支柱產業和發展重點，但總體發展水平和建設規劃與創新型產業集群設定的目標還存在一定差距。為此，我們設定了遴選試點與培育示范兩個步驟來推進集群建設。通過遴選試點，形成火炬工作與地方政府共同的支持重點，從集群的建設發展規劃入手，圍繞戰略性新興產業的細分領域，明確集群的產業定位、階段目標、發展空間和政策舉措；引導地方政府將集群建設納入到經濟社會發展規劃，建立由政府各個職能部門共同參與、分工明晰、高效運行的工作推進機制，形成相應的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產業鏈促進龍頭企業、中小企業、服務體系形成市場化的配套協同關系，提升集群產業整體技術水平和創新能力。力爭在三年內，達到創新型產業集群的認定標準、實現示范效應。