內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。目前，江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出發(fā)展的對(duì)策建議，旨在促進(jìn)江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群更好的發(fā)展，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江陰獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型；產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：JS-B046(2015)02-0070-03

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。目前，江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出發(fā)展的對(duì)策建議，旨在促進(jìn)江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群更好的發(fā)展，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江陰獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家科技部《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。集群試點(diǎn)工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展，一般以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)政府的組織引導(dǎo)、集群的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)的有效升級(jí)主要有兩條路徑：一是沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從輕工業(yè)向重工業(yè)演進(jìn)，這是江陰多年來(lái)的發(fā)展路徑；二是沿著全球分工體系中的價(jià)值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級(jí)模式。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群多出現(xiàn)在知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意品牌產(chǎn)業(yè)，以獨(dú)特的創(chuàng)新型生產(chǎn)和商業(yè)模式為依托，組織運(yùn)行模式和企業(yè)文化利于員工的創(chuàng)新活動(dòng)。

改革開放以來(lái)，江陰利用其地處長(zhǎng)江三角洲區(qū)位、資源等相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、行業(yè)的細(xì)分以及環(huán)境要求的提升、開發(fā)強(qiáng)度的限制，江陰這種偏重、偏粗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，江陰大力推進(jìn)多項(xiàng)科技戰(zhàn)略和科技計(jì)劃，注重高科技人才和項(xiàng)目的引進(jìn)。目前，江陰市建有一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，四個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以興澄、法爾勝、貝卡爾特為龍頭企業(yè)的國(guó)家特鋼新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。集群已建成國(guó)家金屬線材制品工程技術(shù)研究中心、江蘇省特鋼工程技術(shù)研究中心、貝卡爾特亞洲研發(fā)中心和興澄特鋼研究院等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的核心研發(fā)機(jī)構(gòu)。集群依托江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、揚(yáng)子江科技企業(yè)加速器和高新區(qū)金屬制品科技產(chǎn)業(yè)園等載體，已培育特鋼相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)60多家。

四個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地分別是江陰風(fēng)電裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、江陰高性能合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地、江陰國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地、江陰物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，在縣級(jí)市中排名前列。特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，加快了專、精、特、新產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，正逐步成為江陰新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是以長(zhǎng)電科技為龍頭組建的國(guó)家集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三個(gè)省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟分別是以法爾勝為龍頭組建的江蘇省高性能金屬線材制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以雙良節(jié)能為龍頭組建的江蘇省工業(yè)余熱利用裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以華宏科技為龍頭組建的江蘇省金屬循環(huán)應(yīng)用裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

二、江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

1、社會(huì)缺乏對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群深層次的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國(guó)直到近些年來(lái)才普遍運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)概念。從江陰來(lái)講，很多人對(duì)產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)及其發(fā)揮作用的機(jī)制缺乏了解，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還較模糊。一是將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)渭兝斫鉃橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主的集群，將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)貼上“創(chuàng)新”的牌子等同于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中，打著科技創(chuàng)新的旗號(hào)，不考慮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求和條件。三是過(guò)分依賴大企業(yè)或大項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小型高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用。四是局限于重視“七通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，忽視企業(yè)服務(wù)、文化交流等軟環(huán)境建設(shè)等等。

2、產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)環(huán)境缺乏對(duì)創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開內(nèi)外部環(huán)境的支撐。雖然近年來(lái)江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了一些發(fā)展，但總的來(lái)看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)峻，主要有：土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸；一些產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展。同時(shí)有關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境也不完善，尚無(wú)系統(tǒng)的、具體的、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。制度環(huán)境的不完善主要體現(xiàn)在：有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)法律法規(guī)尚不健全；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策還很缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足；現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)力度仍然不夠等。

3、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部條件不夠成熟。一是集群的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏一定創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相比，江陰現(xiàn)有的集群、聯(lián)盟、基地等創(chuàng)新載體研發(fā)投入不足，除法爾勝、雙良、遠(yuǎn)景等龍頭企業(yè)外，集群內(nèi)大部分企業(yè)研發(fā)能力偏弱，甚至個(gè)別企業(yè)沒(méi)有研究開發(fā)活動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接和各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)銷售較為分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠。一方面，由于缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主創(chuàng)新的壓力將日益增大。另一方面，一些新發(fā)展起來(lái)的名牌企業(yè)不注意保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)、創(chuàng)建國(guó)際品牌增加了障礙，提高了成本。

三、江陰市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

加快江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要從規(guī)劃、制度、平臺(tái)、資金、服務(wù)等多方面入手，把科技型企業(yè)培育成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，利用好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，把江陰市的特色產(chǎn)業(yè)培育成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展

目前，在江陰高企中，電子信息技術(shù)行業(yè)有以長(zhǎng)電科技為龍頭的近30家企業(yè)，生物與新醫(yī)藥技術(shù)行業(yè)有以天江藥業(yè)為龍頭的9家企業(yè)，金屬材料行業(yè)有以興澄特鋼、法爾勝集團(tuán)為龍頭的30余家企業(yè)，高分子材料行業(yè)有以三房巷為龍頭的40余家企業(yè)，清潔能源太陽(yáng)能行業(yè)有以海潤(rùn)光伏為龍頭的20余家企業(yè)，風(fēng)能行業(yè)有以遠(yuǎn)景能源為龍頭的近20家企業(yè)，資源再利用行業(yè)有以雙良、華宏為龍頭的近20家企業(yè)，汽車零部件行業(yè)有以協(xié)統(tǒng)為代表的近30家企業(yè)，新型紡織材料及服裝行業(yè)有以陽(yáng)光、海瀾為代表的10多家企業(yè)，高級(jí)船舶行業(yè)有以揚(yáng)子江船舶為龍頭的近10家企業(yè)等等，這些是江陰未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

針對(duì)江陰市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)的細(xì)分分析，制定全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如新材料在江陰市可分為金屬材料、無(wú)機(jī)非金屬材料、高分子材料等，高分子材料可再分為高性能高分子結(jié)構(gòu)材料、新型高分子功能材料、橡膠新材料、新型纖維材料等，通過(guò)對(duì)企業(yè)主打產(chǎn)品的細(xì)分，形成全市30—50個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率、創(chuàng)新能力等要素的綜合分析，確定重點(diǎn)支持發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，大力扶持，培育其創(chuàng)新能力。并從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

2、制度保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是完善支持政策。將產(chǎn)業(yè)支持政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)建立江陰市級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群或市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力扶持區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，提高細(xì)分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

二是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和壯大集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，支持集群企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，構(gòu)建集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái)及機(jī)制，推動(dòng)上下游中小企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依托江陰市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，加強(qiáng)集群、聯(lián)盟企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用和創(chuàng)造活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新行為和市場(chǎng)秩序，制止集群內(nèi)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、加強(qiáng)服務(wù)，助推企業(yè)裂變發(fā)展

一是建好科技金融服務(wù)體系。針對(duì)集群內(nèi)不同發(fā)展階段的企業(yè)，制訂不同的科技金融支持策略。同時(shí)發(fā)揮好科技部門與銀行合作的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的作用，借助銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用降低集群企業(yè)融資成本。

二是建好人才引育服務(wù)體系。加快推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)定向招引高端人才。引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，發(fā)揮人才集群優(yōu)勢(shì)和智力集約效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作。

三是建好中介服務(wù)體系。構(gòu)建集群信息服務(wù)平臺(tái)，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投融資、市場(chǎng)開拓、人員培訓(xùn)、資源共享等方面提供全方位的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。在集群內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心等，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的功能，促進(jìn)集群內(nèi)資源共享。