黨的十九大報告明確提出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。制造業集群的發展水平一定程度上代表了地區產業的發展水平和競爭力。制造業集群化是產業發展的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升區域經濟競爭力的內在要求。江蘇經過多年發展形成了以各類開發區、特色產業基地（集群）等為載體的集群化發展格局，有力支撐了產業發展和經濟轉型。今年6月25日，省政府印發《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，明確提出重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等13個先進制造業集群。培育具有全球影響力和競爭力的世界級先進制造業集群是全省下一階段突破產業發展瓶頸，促進制造業質量變革、效率變革、動力變革，推動產業高質量發展的關鍵支撐。

制造業集群（產業集群）是一種在有限區域內的產業組織形式，具有一定的地理邊界。從國家層面看，往往覆蓋相臨的若干地區，如瑞士制表產業集群。從省域范圍看，大體上包括三類：一是在一個省級范圍內跨部分地區形成的產業集群，如美國硅谷高科技信息產業集群；二是以一個市為單位形成的產業集群，如美國波士頓健康產業集群、印度班加羅爾IT產業集群、日本豐田城汽車產業集群、意大利普拉托毛紡織產業集群；三是以一個園區為單位形成的產業集群，如位于臺灣新竹科技園區的新竹IT產業集群。因此，制造業集群可以存在于一個國家（地理范圍較小）、一個省域范圍內、若干個鄰近城市、某個城市或某個園區內。

先進制造業集群具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢，產業特色鮮明、創新要素豐富、企業競爭力強、空間布局合理、分工協作水平高，是產業集聚和區域一體化發展的高級形態。世界級先進制造業集群是由龍頭企業、科研院所、相關支持機構等高度集聚形成的技術領先、協同度高、具有全球影響力的先進制造業網絡，能在全世界范圍內占據先進制造業的產業高地。

截至目前，江蘇形成了200多個具有一定產業特色、集群度相對較高的特色產業集群（基地）或產業集聚區。其中，揚子江城市群集聚了汽車及零部件（含新能源汽車）、電子和新一代信息技術、新材料、醫藥（含生物醫藥）、海洋工程和高技術船舶等產業；淮海經濟區集聚了機械產業；沿海經濟帶集聚了新能源產業、醫藥（含生物醫藥）產業；江淮生態經濟區集聚了紡織服裝、食品等產業。南京智能電網、蘇州電子信息、無錫物聯網、泰州醫藥、徐州工程機械等一批產業集群已成為具有地標特色的產業標桿。

從產業分布來看，全省200多個產業集群覆蓋了機械、電子、輕工、紡織等八大傳統行業和新一代信息技術、高端軟件和信息服務業、生物技術和新醫藥等十大戰略性新興產業。其中傳統行業和戰略性新興產業分別占比65.14%和34.86%。從空間布局來看，蘇南106個，占比48.62%；蘇中53個，占比24.31%；蘇北59個，占比27.06%。分城市來看，產業集群數量最多的城市是蘇州，有29個；其次是常州和南通，分別有23個。

我省現有分布各市的產業集群雖然整體相對集中，但個體規模較小、缺乏相互協作，產業發展尚未形成合力，集群效應不明顯。亟待打破彼此之間的行政壁壘，將現有分散的產業集群打造成有機統一的整體。

結合江蘇實際情況來看，培育世界級先進制造業集群應突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。一方面推動傳統產業打破區域限制，開放協同發展，形成量質并舉的全球制造業高地；另一方面全面推進產業創新，加快新興產業的創新要素集聚，引領全球產業風向。具體可以從以下幾個方面尋求突破。

一是強化政策引導推進集群協同聯動發展。強化制造強省建設領導小組的統籌指導，建立由相關主管部門、各市、重點園區、重點企業、行業協會等共同構成的集群培育協作工作機構，加強省級部門協同、省市縣三級聯動。推進政策資源集成，建立省級財政專項資金跨部門協同機制，更大力度集中資源支持先進制造業發展，統一協調項目落地布局和支撐政策，推動集群內企業與企業之間、企業與政府之間、政府與政府之間的對接合作，避免集群內重復建設和惡性競爭，形成制造強省建設推進合力。進一步梳理集群所處市（區）、園區的相關政策法規，著力打破區域性行政壁壘，按照統一的市場準入制度和標準篩選、評估項目，優化項目布局，全面提高要素資源配置效率。同時，建立先進制造業集群評價機制，對全省重點培育的13個先進制造業集群定期進行科學合理的評估，作為未來集群發展工作的重要參考。

二是提升產業主要載體集群意識。省內開發區、高新區等各產業載體應及時梳理把握區域產業發展特征，對照省政府《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》要求，突出國際視野、高端謀劃，對標周邊區域產業特色，加強錯位發展、協同發展，形成互補的產業發展競合關系。研究制定區域重點產業集群規劃和產業生態圖譜，加快制定產業載體培育千億元級、百億元級先進制造業集群工作方案，明確產業定位，突出延伸、拉長產業鏈條，做強關鍵節點，補齊短板，優化空間布局，對接周邊區域基礎設施，完善產業發展所需的公共服務配套設施，營造有利于先進制造業集群發展的生態環境。

三是聚焦優勢企業項目，著力培育具有世界影響力的制造業名企。推動相關政策重點向培育先進制造業集群傾斜，推動要素資源向集群內具有國際影響力的品牌企業和優勢企業流動。對帶動性強、投資規模大、業態模式新的集群重大項目，采取“一事一議”方式給予支持。遴選13個先進制造業集群的龍頭企業進行重點培育，打造世界級領軍型“巨無霸”企業。支持領軍型企業牽頭組建制造業創新中心，加速整合全球產業鏈關鍵資源，開展重大技術攻關行動。對先進制造業集群重點領域高成長型企業提供“政策輔導+專項資金+技術支持+引導基金+成長培訓”五位一體賦能服務，重點培育具有全球影響力的新興產業領域“獨角獸”企業。

四是構建綜合性工業互聯網平臺，做好重大項目對接和引進。從現有集群中遴選或新建一批發展基礎好、服務范圍廣、技術力量較強的平臺，支持其利用物聯網、大數據、云計算等新技術手段打通同一產業相鄰產業集群之間的壁壘，推動其升級成為重點培育先進制造業集群的綜合性工業互聯網平臺。基于先進制造業集群綜合性工業互聯網平臺數據分析，密切跟蹤國家重大產業項目布局以及有關部委和央企動態，引進一批對產業鏈起關鍵作用的千億元級產值的戰略性引領項目。建立先進制造業集群“強核、補鏈”項目庫，實行動態調整，將重點培育的先進制造業集群中的重大項目納入省重點項目管理范圍，開辟項目審批“綠色”通道，優先配置土地、環境容量等要素資源，推動項目投產達效。（作者：江蘇省經濟和信息化研究院 郭永海 從海燕 王春霞）