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我國生物醫藥孵化器發展探析

2014年11月27日來源：

孫啟新劉禎張敏

科技部火炬高技術產業開發中心

科技企業孵化器（以下簡稱孵化器）是以培育科技企業和企業家，促進科技成果轉化為目標的科技創業政策落實載體，在區域科技和經濟相結合，以創業帶動就業，助推地方經濟發展過程中發揮著不可替代的作用。生物醫藥孵化器作為專業孵化器，針對生物醫藥領域的中小企業提供專業化服務，是培育和發展生物醫藥戰略性新興產業的重要抓手。我國生物醫藥孵化器尚處在探索階段，對其發展規律的把握還不夠充分。本文將在生物醫藥孵化器發展現狀的基礎上，探析生物醫藥孵化器發展特點、存在問題及提供破解思路，為政策制定和中小生物醫藥企業決策咨詢提供參考。
一、發展現狀
我國孵化器事業正處在高速發展期。從1987年第一個孵化器誕生至今，我國孵化器積累了豐富的建設與管理經驗，在數量和質量上已進人世界前列。據統計，截至2013年底，全國孵化器超過1500家，年均增速超過15%。孵化器內在孵企業超過7.8萬家，解決了160萬人的就業，累計畢業企業超過5.2萬家，在孵企業總收入近5000億，累計培養出凱迪電力、啟明星辰、科大訊飛、分眾傳媒等上市企業超過200家。
隨著生物醫藥領域創業需求的逐步深化、生物醫藥產業發展的日益精細化和孵化器自身功能的不斷提升，生物醫藥孵化器大量涌現。目前，我國共有生物醫藥孵化器42家，約占專業孵化器總數的10%，占孵化器總數的3%。生物醫藥孵化器總面積143萬平米，在孵企業1561家，畢業企業488家，2013年度申請知識產權2687項，獲批1281項，在孵企業總收入達126億元人民幣。生物醫藥孵化器為在孵企業提供專業化的中試基地和專業化的技術平臺，減少了初創企業設施的投入，加速了資源的集聚與整合，對促進生物醫藥領域的技術轉移、成果轉化、企業培育、產業發展發揮著重要作用，是落實國家自主創新戰略、解決關系國計民生重大問題的新的載體工具。
二、發展特點
我國生物醫藥孵化器發展具有“政府引導、市場化運作、專業化服務、集聚化效應”等特點。
（一）政府引導。黨中央，國務院對孵化器建設給予高度重視，通過立法和財稅政策支持孵化器發展。2002年，《中華人民共和國中小企業促進法》第三十條規定“政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供政策支持，推進建立各類技術服務機構，建立科技企業孵化基地”。2007年，財政部、稅務總局根據《國務院關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發[2006]6號），制定出臺了關于國家科技企業孵化器的稅收優惠政策（財稅[2007] 121號），對國家級孵化器給予房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅、所得稅免稅政策。2010年底，經國務院批準，這兩項政策延期至2012年底。2013年開始繼續對國家科技企業孵化器稅收政策延期至2015年底，目前政策文件已由財政部、國家稅務總局報國務院批復。2014年5月，《中華人民共和國促進科技成果轉化法（修訂草案送審稿）》第二十五條規定“國家支持科技企業孵化機構發展，為初創期科技型中小企業提供孵化場地、創業輔導、研究開發設計與檢測、認證、管理咨詢等服務”。
此外，國家各類科技計劃、基金加大對科技服務、高技術服務領域的引導支持，生物醫藥孵化器受惠其中。例如，科技型中小企業技術創新基金從2007年起，增加“公共技術服務補助資金”門類和“高技術服務”內容，“重大新藥創制”國家科技重大專項“十二五”計劃專設“企業創新藥物孵化基地”方向等。
（二）市場化運作。大多數生物醫藥孵化器實行多元化投資，由政府背景、風險資金、技術依托、醫藥生產企業等孵化器成長相關要素組成。另外，以市場需求為導向、采取企業化、市場化發展模式，促進各類資源有效整合和合理配置。
（三）專業化服務。針對新藥開發周期長、資金需求量大、專業技術需要高的特點，生物醫藥孵化器在為企業提供項目評估、技術咨詢、企業診斷、新藥開發專業技術服務、新藥推廣等方面構建各具特色的服務平臺體系。以北京中關村上地生物科技發展有限公司為例，通過組織行業、金融機構、管理、產業界專家等對創業項目進行個體化的研判，對行業內的各項技能進行針對性培訓，為生物醫藥中小企業提供天使投資、債權孵化、小額擔保、風險投資對接、產業基金引入等服務，覆蓋基礎研究經費不能顧及、商業化資金又不愿進入的應用性開發領域，催生了一個個充滿活力的生物醫藥中小企業。目前累計服務生物醫藥企業377家，其中京內企業占79.8%，形成區域性行業服務平臺。
（四）集聚化效應。生物醫藥孵化器利用政府支持、投資主體掌握的專業資源，以及擁有的一批同行業在孵企業的優勢，構建資源網絡，加快了知識、信息在企業之間的流動，利于創業企業之問的相互合作交流，便于產業鏈形成。此外，孵化器通過與國內外資源擁有機構建立戰略合作關系，提高了社會資源的配置效率，形成強大的集聚效應。以天津市國際生物醫藥聯合研究院孵化器為例，與歐美日等發達國家和地區的近100家政府機構、科研機構、制藥公司、大學建立合作關系，瞄準前沿，定位全球，引進、整合產業鏈。
三、存在問題
生物醫藥孵化器在我國發展時問尚短，經驗還不夠豐富，雖然顯示了一定的專業優勢，但在發展與運行過程中還存在一些問題與不足。
（一）專業技術平臺運營模式探索不足。硬件方面，過分依賴政府投入，投資不足、設備種類不全、能夠使用的尖端設備少、權威性不高，即使與高校、研究院所建立共享，實際運行還存很多障礙。軟件方面，專職專業技術人員缺乏，平臺運行和技術更新缺乏持續穩定的人力支持，平臺經營思想和盈利方式尚需探索。
    （二）專業孵化能力不足。目前我國大部分孵化器還在很大程度上充當著房產公司與物業公司的角色，生物醫藥孵化器也不可避免，存在孵化企業功能偏弱，孵化內容比較單一，服務資源整合力度不大，在孵企業質量不高，缺乏自主知識產權，缺乏創新性等問題。
    （三）發展孤立，整合地方資源意識不強。不少孵化器忽略整合地方優勢資源、服務地方經濟，孤軍奮戰，難以形成產業鏈，造成發展成本過高，產出有限。
四、對策建議
“十二五”以來，專業化成為孵化器建設和發展的主要方向，生物醫藥孵化器作為生物醫藥戰略性新興產業發展中重要的載體，被提上前所未有的高度，也面臨前所未有的機遇和挑戰，需要政府、社會、孵化器協同推進。
（一）加大力度引導扶持生物醫藥孵化器。我國生物醫藥孵化器起步較晚，較歐美發達國家存在較大差距，要贏得生物醫藥國際話語權，生物醫藥孵化器的角色不容忽視。國家和地方應在綜合孵化器、生物醫藥產業發展的基礎上，組織研究生物醫藥孵化器發展規律，預測必要環節發展模式，科學選擇引導扶持方向和方式，確保有限的公共財政資源用對用好，發揮最大效能。
（二）注重突出特色，建立孵化器核心競爭力。除了孵化器的一般服務外，生物醫藥孵化器必須在藥品開發的必要要素集合方面提供有競爭力的專業服務，孵化器應在平臺建設和服務模式上整合資源、突出特色，集中力量在重要環節實現突破，如技術環節的藥物評價、藥物篩選，孵化環節的項目篩選，中小企業融資，市場推廣等；培訓和建立專業的企業孵化和技術服務隊伍，創造更多人才發展提升的空間和機會，激發孵化器創新活力；優化孵化器商業模式，保證平臺的持續投入和高效產出，形成可持續發展模式。
（三）建設與區域、產業相配套的發展模式。孵化器應依據創業企業孵化需求，立足于區域資源特點，結合我國經濟、社會、產業實情，確定與之相配套的發展模式。充分發揮專業孵化器聚合效應，挖掘區域高校、科研院所智力潛能，吸引創業和建立專家庫；吸引和對接國內外知名醫藥生產企業，為孵化項目提供出口；營造畢業企業及技術人才和企業家向周圍擴散的便利環境，促進全產業鏈自繁衍及區域本土創新和高新技術企業形成。

作者簡介：
孫啟新，男，博士研究生，工程師，研究方向：科技創業
劉禎，女，碩士，工程師，研究方向：高新技術產業
通訊作者：張敏，女，博士，副研究員，研究方向：高技術服務業、中小企業、技術創新，

Email: zhangm@ctp.gov.cn

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