國家高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”階段以來，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打造新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性課題。在探討下一步發(fā)展思路時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)在過去的發(fā)展歷程中，由于初始階段壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的要求，對自身所面臨的環(huán)境要素、客觀條件、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)細(xì)化等方面深入研究不夠，主要通過政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境，吸引企業(yè)的隨機(jī)落戶而逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集，這導(dǎo)致各高新區(qū)不同程度地存在定位相似、產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象，這是國家高新區(qū)初始發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。但是在“二次創(chuàng)業(yè)”中，結(jié)合地方優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展是國家高新區(qū)的必然選擇。
　　差異化發(fā)展的基礎(chǔ)性要求與鞍山高新區(qū)的戰(zhàn)略選擇
　　差異化發(fā)展務(wù)必建立在基礎(chǔ)規(guī)模之上。一是要具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。差異化發(fā)展需要差異化戰(zhàn)略定位，明確差異化發(fā)展功能，形成差異化特征形象，壯大差異化產(chǎn)業(yè)集群，這需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。
　　二是要具備產(chǎn)業(yè)支撐。差異化發(fā)展要建立在一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，只有突出特色產(chǎn)業(yè)的聚集，才能以此為著力點(diǎn)，通過發(fā)展高科技，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)品科技含量，使科技與特色產(chǎn)業(yè)緊密地結(jié)合起來。國家高新區(qū)通過十幾年的環(huán)境建設(shè)、招商引資、科技產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以發(fā)展高科技為動力，實(shí)現(xiàn)具有核心競爭力的差異化內(nèi)涵式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件已基本具備。
　　三是要具備體制保障。實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，需要適合差異化發(fā)展的體制保障，要用創(chuàng)新的思維去謀劃，要靠創(chuàng)新的舉措去推進(jìn)，形成聚集各類資源和各種生產(chǎn)要素，全力打造特色產(chǎn)業(yè)的趨勢和局面。目前，國家高新區(qū)的體制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。從客觀角度分析，國家高新區(qū)的發(fā)展，后面有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的追趕，前面有當(dāng)?shù)卣咂谕档囊螅鴩腋咝聟^(qū)相對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢越來越小。在這種局面下，國家高新區(qū)集中全部資源以特色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一條有效的發(fā)展途徑。
　　以鞍山高新區(qū)為例，新一輪經(jīng)濟(jì)的增長為擁有一定制造業(yè)優(yōu)勢的鞍山高新區(qū)提供了新的機(jī)遇。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，重工業(yè)比重顯著上升；東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地和勞動力成本上升，正處在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級外移期。一是新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)必然會向未充分開發(fā)的成本要素較低地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是發(fā)揮礦產(chǎn)資源和重化工業(yè)優(yōu)勢機(jī)遇，過去多年沿海地區(qū)發(fā)展較快，一定程度上與這些地區(qū)輕型工業(yè)居多，而這與改革開放前期需求熱點(diǎn)以輕型工業(yè)品為主有關(guān)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長中需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)產(chǎn)品為主；三是發(fā)揮技能型熟練工人的優(yōu)勢，在老工業(yè)基地積累了大量在職或失業(yè)的技術(shù)工人，東南沿海地區(qū)要素成本上升，促動產(chǎn)業(yè)升級，需要人力資本支持，而其人力資本，既包括研發(fā)、管理兩種人才，更多的則是需求有一定技能的熟練工人，而大量的技能型熟練工人只能在當(dāng)?shù)亟鉀Q。
　　鞍山是我國的鋼都，鞍鋼是全國重要的鋼鐵原材料生產(chǎn)基地，鞍山高新區(qū)是鞍山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮鞍山高新區(qū)的載體、科技平臺與孵化功能促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延長和鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共贏、快速發(fā)展的最佳途徑。
　　鞍山高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展策略
　　為充分利用推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、“十一五”規(guī)劃、鞍山高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”三重機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)鞍山高新區(qū)快速提檔升級，鞍山高新區(qū)以打造裝備制造業(yè)主體產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的總體思路是：抓住東北老工業(yè)基地振興的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮鞍山及高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造相關(guān)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合”，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，采取差異化戰(zhàn)略，突出特色和個(gè)性化，以資源為依托，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以裝備制造業(yè)和新材料為主線，延伸鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，把鞍山高新區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能健全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代文明新城區(qū)。
　　具體策略是：實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極吸引鞍鋼等大企業(yè)進(jìn)駐，打造核心動力；完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動行業(yè)群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)競爭力；構(gòu)建區(qū)域多層次融資體系，規(guī)范和發(fā)展市場化的融資環(huán)境，進(jìn)一步推動企業(yè)融資工作；繼續(xù)營造和完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力；建立行業(yè)聯(lián)盟，搭建區(qū)域貿(mào)易平臺，有組織有計(jì)劃地推動區(qū)域貿(mào)易工作。
　　裝備制造、礦產(chǎn)品加工、鋼鐵產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)是鞍山市的支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，依存度高，在鞍山高新區(qū)已經(jīng)形成比較優(yōu)勢，鞍山高新區(qū)的載體作用在此得到充分展示。具體策略主要有四項(xiàng)。
　　策略之一：做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，形成特色主體產(chǎn)業(yè)。鞍山高新區(qū)將著力發(fā)展壯大現(xiàn)有裝備制造業(yè)。依托鞍鋼的優(yōu)勢，鞍山高新區(qū)的裝備制造業(yè)已形成了一定規(guī)模，尤其是近年來，在傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)品的生產(chǎn)之外，開發(fā)了諸多高科技含量制造業(yè)產(chǎn)品，鞍山森遠(yuǎn)集團(tuán)研制成功了我國第一臺瀝青路面就地?zé)嵩偕訜釞C(jī)，填補(bǔ)了我國瀝青路面就地?zé)嵩偕O(shè)備的空白，實(shí)現(xiàn)了我國高等級公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的跨越式發(fā)展。
　　拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善裝備制造業(yè)體系。以鋼鐵產(chǎn)品為主線，通過產(chǎn)供銷關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和各類行業(yè)性組織，在企業(yè)之間按照市場規(guī)律，形成專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，使上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)互相帶動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體效率和綜合競爭力。在鞍鋼生產(chǎn)的預(yù)備階段所需規(guī)模性備品備件達(dá)六大類５６０多種，每年采購額約３０億元；在鞍鋼生產(chǎn)實(shí)施階段按鋼鐵產(chǎn)品分布和市場，需要建筑型鋼、汽車用鋼、工程焊管、鍍涂薄板等３０余種產(chǎn)品；在鞍鋼生產(chǎn)的后續(xù)階段，鋼鐵產(chǎn)品的利用和鋼鐵產(chǎn)品的流通等市場空間更是有待于挖掘。鞍山高新區(qū)將充分利用這些空間，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，促成裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
　　策略之二：提高創(chuàng)新能力，提升傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技含量。鞍山高新區(qū)以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品為目標(biāo)，以信息化技術(shù)的研發(fā)為突破口全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗和替代進(jìn)口，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)對冶金、機(jī)械、紡織、化工、建材、礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
　　應(yīng)用電子信息技術(shù)改造提升冶金工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冶金生產(chǎn)過程自動化、智能化和管理信息化技術(shù)，提高鞍山冶金自動化裝備的國產(chǎn)化水平，推進(jìn)冶金工業(yè)的現(xiàn)代化。鞍山高新區(qū)以提高企業(yè)的綜合競爭力為重點(diǎn)，培育和發(fā)展“一個(gè)中心、四個(gè)基地”。一是數(shù)字化制造聯(lián)合技術(shù)中心。以上海交通大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校為技術(shù)依托，鞏固和完善數(shù)字化制造聯(lián)合技術(shù)中心，作為鞍山市及鞍山高新區(qū)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺。二是清華同方產(chǎn)業(yè)基地。以清華大學(xué)等高校為技術(shù)依托，以清華同方控股的吉兆公司與鞍山廣播設(shè)備有限公司合資合作的企業(yè)為龍頭，形成全國最大的數(shù)字發(fā)射機(jī)生產(chǎn)加工基地。三是電氣及自動化裝備產(chǎn)業(yè)基地。以清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等高校為依托，以北京科技大學(xué)（鞍山）工業(yè)自動化有限公司等企業(yè)為主體建成電氣及自動化裝備產(chǎn)業(yè)基地。四是汽車板材及輪輞鋼產(chǎn)業(yè)基地。以大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等高校為技術(shù)依托，以鞍鋼新軋鋼股份有限公司、鞍鋼新鋼鐵有限公司、海城市西洋集團(tuán)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、三和軋鋼有限公司、衡業(yè)汽車新材料有限公司為主體，以汽車?yán)滠埌?、汽車輪輞鋼、汽車梁熱軋卷板為主導(dǎo)產(chǎn)品，建成全國最大的汽車板材及輪輞鋼產(chǎn)業(yè)基地。五是特種工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。以大連理工大學(xué)、鞍山科技大學(xué)等高校為技術(shù)依托，以海諾、森遠(yuǎn)、重礦、礦機(jī)、衡業(yè)、海虹等企業(yè)為主體，以建筑工程機(jī)械、高等級公路養(yǎng)維護(hù)工程機(jī)械、振動篩等為主導(dǎo)產(chǎn)品，形成全國同行業(yè)的龍頭企業(yè)。
　　策略之三：圍繞鞍鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)地企高度融合。鞍鋼的西部開發(fā)是在原有生產(chǎn)規(guī)模基礎(chǔ)上的擴(kuò)充，具有高科技、短流程、投資少、見效快的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的市場競爭能力。鞍山高新區(qū)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提供投資、中介、電子商務(wù)、社會事業(yè)等多種平臺展開與鞍鋼的全方位合作，在高新技術(shù)研發(fā)，技術(shù)信息服務(wù)上與鞍鋼規(guī)劃緊密聯(lián)系，將鞍山高新區(qū)的信息、創(chuàng)新功能融入到支持鞍鋼的發(fā)展中，成為鞍鋼發(fā)展的組成部分之一。對鞍鋼西部開發(fā)所用土地，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，在鞍山高新區(qū)的權(quán)限內(nèi)，能減免的一律減免，能返還的一律返還，最大限度地降低鞍鋼開發(fā)西部的成本，為鞍鋼的投資開發(fā)提供最優(yōu)良、最寬松、最有利的條件和環(huán)境，使鞍鋼成為鞍山高新區(qū)的主體和核心企業(yè)。
　　策略之四：強(qiáng)化研發(fā)能力，增強(qiáng)鞍山高新區(qū)的科技平臺的吸納能力。加快建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)開發(fā)和高科技成果轉(zhuǎn)化能力。鞍山高新區(qū)圍繞化工等鞍鋼無暇發(fā)展領(lǐng)域，使這些非鋼產(chǎn)品的技術(shù)升級依賴于鞍山高新區(qū)的行業(yè)開展科技創(chuàng)新；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的載體建設(shè)，鞍山圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成的科研力量十分雄厚，從礦山、熱能、焦化、耐火，到冶金、軋鋼具有完善的科研組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身公共技術(shù)研發(fā)平臺的作用，通過構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系。此外，鞍山高新區(qū)還建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心、試驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，為鞍鋼與鞍山高新區(qū)共同發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　鞍山高新區(qū)將加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建技術(shù)開發(fā)、交流、協(xié)作平臺，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)同高等院校、科研院所聯(lián)姻，吸引更多的名牌科研院所、實(shí)驗(yàn)室、新興的非公有制科研機(jī)構(gòu)和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶；圍繞重大主題，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等活動，為園區(qū)企業(yè)突破重大技術(shù)難關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)外的教育科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系牽線搭橋，提供服務(wù)；積極申報(bào)國家級科技項(xiàng)目，幫助高新技術(shù)企業(yè)做好火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家８６３計(jì)劃、國家新產(chǎn)品計(jì)劃等項(xiàng)目的申報(bào)工作，依托一批重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并充分享受國家對科技項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，使項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。