在國(guó)家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚已成為各高新區(qū)發(fā)展的必然要求。與“一次創(chuàng)業(yè)”相比，國(guó)家高新區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新也勢(shì)在必行。
　　２００９年７月，科技部出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中明確指出，國(guó)家高新區(qū)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善法制保障和政策措施，從而承擔(dān)起戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇崛起的責(zé)任，承擔(dān)起深化改革、探索新形勢(shì)下加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新路的責(zé)任。這為國(guó)家高新區(qū)新一輪的體制機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。
　　加快身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
　　高新區(qū)初始創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)大多來(lái)自黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，人力資源管理因襲機(jī)關(guān)事業(yè)單位的身份管理模式。隨著高新區(qū)在國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位不斷提升，身份管理帶來(lái)的弊端日益凸顯。一方面，進(jìn)行身份管理的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)因過于求穩(wěn)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)造動(dòng)力不足，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新行為很難長(zhǎng)期保持蓬勃向上的態(tài)勢(shì)。另一方面，處于身份管理之外的人員或因缺乏歸屬感、或因激勵(lì)不足而難以引進(jìn)，有的引進(jìn)之后也難以扎根。與高新區(qū)的發(fā)展要求相比，人力資源管理亟待新的變革。
　　新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，首要目標(biāo)是打造一支具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，既包括企業(yè)家、技術(shù)人員，也包括管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。要保持團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力，一方面要強(qiáng)化以崗位管理為主導(dǎo)的人力資源管理創(chuàng)新，要通過不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化的崗位管理，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制；另一方面也要加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，形成人才的內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制。
　　加快行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新平臺(tái)
　　高新區(qū)發(fā)展之初，開發(fā)建設(shè)資金基本上由高新區(qū)自己解決。高新區(qū)為籌措建設(shè)資金下了很大功夫，但效果并不理想。隨著改革開放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的進(jìn)一步鞏固和完善，高新區(qū)開始積極嘗試市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。高新區(qū)繞開政策壁壘，充分借助企業(yè)在融資、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相成立了以管委會(huì)為大股東的各類開發(fā)公司，憑借企業(yè)的法人主體地位進(jìn)行融資和開發(fā)，開發(fā)模式逐步由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，全國(guó)高新區(qū)因此獲得了新一輪的高速發(fā)展。
　　高新區(qū)要發(fā)展壯大，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化市場(chǎng)化運(yùn)作的內(nèi)涵。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作。高新區(qū)要加快政企分開的步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，融入更多積極的市場(chǎng)因素，強(qiáng)化其市場(chǎng)化成份，使其真正成為市場(chǎng)主體，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。
　　二是打造多層次的中小企業(yè)融資平臺(tái)。高新區(qū)要通過一定的政策引導(dǎo)成立各種中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)貸款公司等，鼓勵(lì)民間資本積極參與投資，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)與企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，以市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)市場(chǎng)資金和中小企業(yè)的雙贏。
　　三是建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。高新區(qū)要依托本地的高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，搭建以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為引導(dǎo)、各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的產(chǎn)學(xué)研信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)需求信息、高校與研究機(jī)構(gòu)的人才資源和科研信息、市場(chǎng)的技術(shù)發(fā)展信息、國(guó)內(nèi)外的前沿信息等多種信息資源共享，借助市場(chǎng)化的特色產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四是建立中介服務(wù)平臺(tái)。以硅谷為代表的高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中介組織及其服務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。高新區(qū)要積極引入園區(qū)內(nèi)外各類中介組織與園區(qū)內(nèi)企業(yè)及管委會(huì)開展合作，促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目包裝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)在園區(qū)的開展，使資本、技術(shù)、人才等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素市場(chǎng)充分發(fā)育，為產(chǎn)業(yè)要素配置發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　加快管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新環(huán)境
　　新時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本規(guī)律就是“研發(fā)孵化——企業(yè)成長(zhǎng)——產(chǎn)業(yè)集群”。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主陣地的高新區(qū)，其目的就是寓政府管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的公共服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型高新區(qū)可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：
　　一是園區(qū)管委會(huì)職能要逐步由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。高新區(qū)要按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，盡可能減少管理層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，精簡(jiǎn)與園區(qū)發(fā)展關(guān)系不大、不符合市場(chǎng)化改革方向的管理事務(wù)，改變過去政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的弊端，真正把工作重心放到園區(qū)環(huán)境營(yíng)造和企業(yè)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，盡可能地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；要通過服務(wù)職能的加強(qiáng)，使高新區(qū)內(nèi)各法人單位真正成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)要素配置市場(chǎng)化、投資主體多元化、科技人才社會(huì)化。
　　二是致力于由基礎(chǔ)性的低端服務(wù)向?qū)I(yè)性的高端服務(wù)轉(zhuǎn)化。高新區(qū)要在做好企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)代辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過搭建各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心、大型人才招聘平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)、科技金融服務(wù)、高端人才服務(wù)、政府公共服務(wù)等高端服務(wù)的輸出，使高新區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、企業(yè)孵化的沃土；要在設(shè)立專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，針對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的設(shè)計(jì)中心、信息中心、檢測(cè)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)由單純的制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。