創新是第一動力，科技是第一生產力，技術市場在眾多要素市場的“隊列”中具有先導性，發揮著其他要素市場無法替代的關鍵性作用。

　　2020年3月30日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，充分印證了技術要素市場作為“五大要素市場”之一正加快走向中國經濟舞臺中心。加快推動技術要素市場化配置改革，著力研究和全力建設滿足新時期創新發展需求的現代技術要素市場體系，對于提升我國科技創新供給質量、促進經濟高質量發展具有重要意義。

　　從三個層面理解技術市場內涵

　　從微觀、中觀、宏觀三個層面辨析技術市場的基本內涵，對于定位新時代的技術市場非常必要。

　　首先，微觀技術市場可以理解為技術交易市場。技術交易是技術市場活躍程度最直接的反映，即流通意義上的市場，可以表述為各種技術交易的總和。技術是商品，具有商品屬性，但又是非一般的商品。技術具有非標性、慢消性，看不見、摸不著、感不到，鏈條長、風險大、不確定等特點，從而決定了技術是一種生產難、確權難、交易難的特殊商品。因此，技術市場具有復雜性，是一種建立難、定價難、監管難的特殊市場。

　　其次，中觀的技術市場可以理解為創新服務市場。中觀技術市場是以技術要素交易為核心的創新服務市場。創新是以科技創新為核心的全面創新，創新服務是以科技服務為核心的全面服務。單純以研發鏈條為路徑進行政策配置效率欠佳，單一考慮將技術成果以商品形式推向市場也很難實現。從研發到產業化的每個環節將市場需求作為一項主要考量因素，輔以人才、資本等創新要素，實行知識擴散應用和技術轉移轉化，通過技術市場真正將科技優勢轉化為經濟優勢。從這個意義上看，技術市場是以技術要素交易為核心、配套其他要素的創新服務市場。

　　再次，宏觀的技術市場可以理解為創新制度安排。宏觀的技術市場是社會主義市場經濟制度在科技領域的具體體現，目的是促進科技成果轉化，實現科技和經濟的深度融合。在國家創新系統中，市場協調是技術資源配置的基本方式，計劃協調應該以市場協調為基礎，但不能替代市場協調。技術市場的發展動力在于市場機制、交易過程及主體關系調整的不斷創新，為此，宏觀意義上的技術市場是促進科技創新的重大制度安排。

　　總體看來，新時期技術市場是創新發展需求牽引下的要素市場，是吸納和融合各類要素的創新服務市場，是實現各類創新資源配置的市場，更是科技體制改革和國家創新體系建設中具有決定性作用的引擎。

　　新時期技術市場是科技改革的重要抓手

　　從深化科技改革的角度看，我們更應該充分認識和重視技術市場的宏觀屬性，真正把技術市場作為深化科技改革的重要抓手和首要任務來定位和推動，從而形成新型科技創新舉國體制與現代技術要素市場交相輝映的創新體系建設新格局。

　　首先，把技術市場作為與土地、人才、資本、數據并駕齊驅的要素市場。經濟發展需要科技、金融、人才、土地、數據等各類生產要素的互動。新時代，技術應該成為這個“互動場”的核心。應避免單純就技術交易論技術市場，需要圍繞技術市場加強土地、人才、資本、數據等要素的優化配置，為豐富技術市場的流通內容、流通質量等提供條件。

　　其次，把技術市場作為創新資源配置市場。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。技術市場配置科技資源的決定性作用其內涵包含4個層面：從市場的角度看其核心是配置機制，從商品的角度看其核心是價值發現機制，從交易的角度看其核心是技術轉移和價值放大機制，從系統的角度看其核心是創新體系的開放和協調機制。創新是第一動力，科技是第一生產力，技術市場在眾多要素市場的“隊列”中具有先導性，發揮著其他要素市場無法替代的關鍵性作用。

　　再次，把技術市場作為健全創新體系的切入點。創新是一項復雜的系統工程，關鍵問題在于如何建立起高效率配置各方資源的體制機制。計劃和市場都是發展經濟的手段，也都是發展科技的手段。目前，科技計劃在我國科技改革發展中的作用發揮較為充分，技術要素市場作用還有待進一步挖掘。我們應將技術要素市場放在與科技計劃同等重要的位置加快發展，使其真正成為新時代科技改革發展的重要抓手，成為引導各類創新要素流動的關鍵力量。科技計劃主要解決科技創新中的市場失靈問題，把競爭性領域交給技術市場去配置資源。

　　完善技術市場加快創新驅動

　　順應新時代新要求，把發展現代技術要素市場作為實施創新驅動發展戰略的關鍵舉措，立足技術市場的特殊屬性，穩步推進改革發展，把現代技術市場在科技改革中的功能充分發揮出來。

　　第一，建立健全技術需求方、技術供給方、第三方服務、第四方服務、政府“五方共治”的格局。技術市場的發展通過市場經濟的供求機制和競爭機制來配置技術商品資源，并將知識、技術、資金等要素以各種形式有效地結合在一起。以權益形式的結合不僅成為了現實，而且具有較大的發展空間，以技術許可、技術資本化等技術轉移模式正在蓬勃興起。新形勢下，要順應時代要求著力發展技術市場服務主體，加大力度發展第三方服務，著力完善技術經理人制度，大幅降低技術市場交易成本，提升技術市場的活躍度；加大力度發展第四方平臺，將技術需求方、技術供給方、第三方服務有機銜接起來。同時，更好發揮政府的引導、監管作用，促進技術市場健康發展。

　　第二，布局建設科技創新融合服務平臺。科技創新是一個技術、資本、人才、數據等“全要素”組合創新的過程。技術市場的發展，形成了信息、人才、資金集聚的平臺，是國家創新系統高效知識流動和技術價值實現的根本保證。建立健全現代技術市場服務體系，鼓勵建設科技創新要素融合服務體系，強化技術與人才、技術與金融、人才與金融的緊密融合，通過不同層次、不同程度的跨界融合，促進技術資本化、技術產業化。

　　第三，全面優化科技創新資源配置的市場生態。目前，我國的技術市場在發展中取得了一定的成績，但是配置科技資源的決定性作用未能充分發揮，在很大程度上歸結于技術交易的市場化程度不夠，活躍程度不夠，尤其是技術市場、金融市場、人才市場、法律法規、資源配置等協同發展效率有待提升。充分發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用。要加強協同組織建設，發揮政府引導、中介服務、社會資本、科技人才的聯合力量，整合上下游產業鏈、打造利益共同體。

　　第四，培養一支高素質、專業化的技術經理人隊伍。加快培養一批技術經理人、技術經紀人，將技術轉移人才納入專業人才培養體系。依托國家技術轉移人才培養基地，開展技術轉移從業人員職業培訓。聯合國內外知名技術轉移機構，培育一批專業化水平高、服務能力強、社會影響大的行業性龍頭骨干技術中介服務機構，培養一批高端技術轉移人才，為技術供需雙方提供技術成果交易、咨詢評估、科技金融、研發設計、知識產權等技術中介服務。

　　第五，建立完善技術市場和資本市場的互動機制。建立和完善技術市場與其他生產要素市場特別是資本市場的互動機制。充分發揮資本市場對技術創新的加速功能，包括降低風險投資稅率、給予補助等多種措施，鼓勵風險投資參與到從技術成果研發前期到小試、中試以及后期的產業化全過程。要下大力氣促進創業投資和科技金融發展，形成各類金融手段協同支撐創新的健康格局。探索科技創新過程中進行直接融資和間接融資的多種途徑，以發展多層次資本市場、鼓勵風險投資的方式解決從技術開發到商品化過程中的資金制約，創造有利于風險投資的政策環境，使技術市場、資本市場按照市場經濟規律的要求有機結合在一起，最大程度地滿足高新技術與創業資本的對接。

　　（郭曼系科技部火炬中心副研究員；張木系科技部火炬中心副主任）