1月9日，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在北京召開，除了優(yōu)秀的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)代表，人們也把關(guān)注的目光聚焦到走過30年歷程的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。
　　2008年底，科技部頒布《關(guān)于修改<國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則>的決定》，自2009年2月1日起正式施行。
　　本次《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)修訂的背景和主要內(nèi)容是什么?修訂后的《實(shí)施細(xì)則》將在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦評(píng)審程序和監(jiān)督處罰機(jī)制等方面有何現(xiàn)實(shí)意義……近日，科技部副部長(zhǎng)曹健林就大家所關(guān)注的這些話題接受了本報(bào)記者的專訪。
　　記者：我們知道，《實(shí)施細(xì)則》于1999年12月24日正式發(fā)布并實(shí)施，2004年科技部進(jìn)行了第一次修訂。那么，此次修訂的背景是什么?主要基于什么考慮?有什么目標(biāo)?
　　曹健林：《實(shí)施細(xì)則》是做好國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)獎(jiǎng)、科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)的重要保障?！秾?shí)施細(xì)則》頒布之后，為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)和新要求，科技部對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了兩次修訂。第一次修訂是在2004年，主要是為了貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》，完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審機(jī)制。這次修訂，是為了貫徹黨的十七大和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，在現(xiàn)有的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》所規(guī)定的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度框架體系下，通過修訂《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的體制機(jī)制，提高國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和公正性，加強(qiáng)政策導(dǎo)向性，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)科技隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
　　首先，我們對(duì)總則條款(第三條)進(jìn)行了修訂，突出了國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的政策導(dǎo)向，提出科技獎(jiǎng)勵(lì)要“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”，把“營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境”和“造就培養(yǎng)一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才”，以及“推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)”作為科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要目標(biāo)。
　　此外，我們對(duì)其它部分條款的具體內(nèi)容也進(jìn)行了修改，突出、強(qiáng)化了以下四個(gè)主要目標(biāo)：完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚;完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的條件標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延緩成果完成后申報(bào)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)成果科學(xué)性的檢驗(yàn)，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦評(píng)審程序，提高評(píng)審工作的規(guī)范性、科學(xué)性和公開度，保證國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的公正性和權(quán)威性;完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制和處罰機(jī)制，提高報(bào)獎(jiǎng)?wù)?、推薦者、評(píng)審者及評(píng)審組織者的自律意識(shí)。
　　記者：近年來，科技界的學(xué)風(fēng)問題廣受社會(huì)關(guān)注，這次修訂對(duì)急功近利、學(xué)術(shù)浮躁、報(bào)獎(jiǎng)“搭車”等現(xiàn)象采取了哪些實(shí)質(zhì)性的遏制措施?
　　曹健林：營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境是本次修訂的主要目標(biāo)之一。如將成果完成后申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等三大獎(jiǎng)的時(shí)限由一年延長(zhǎng)為三年，這就是加強(qiáng)對(duì)成果科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性和真實(shí)性檢驗(yàn)，以倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、淡泊名利的科學(xué)精神，同時(shí)，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。
　　為突出對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的尖子人才的獎(jiǎng)勵(lì)，這次修訂明確規(guī)定國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)的單項(xiàng)授獎(jiǎng)人數(shù)不得超過5人，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)不得超過6人，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)由以前的“授獎(jiǎng)人數(shù)和單位數(shù)不限”改為“單項(xiàng)授獎(jiǎng)人數(shù)不得超過50人、單位不得超過30個(gè)”，在注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)的同時(shí)，突出對(duì)在成果完成中做出重要貢獻(xiàn)的尖子人才的激勵(lì)。
　　記者：我們發(fā)現(xiàn)越來越多的企業(yè)成為國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的有生力量，那么，通過這次修訂《實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是否會(huì)傳遞一種信息，鼓勵(lì)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體?
　　曹健林：是的，本次修訂我們調(diào)整了國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的相關(guān)內(nèi)涵和條件。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程也就是企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)工程和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程納入國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)重大工程類獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。同時(shí)，考慮到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程是企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力而主動(dòng)實(shí)施的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不一定都列入了國(guó)家有關(guān)計(jì)劃，因此，取消了“重大工程類項(xiàng)目”必須列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定條件。
　　記者：公平、公正、公開、科學(xué)是國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審追求的目標(biāo)，這次修訂如何進(jìn)一步規(guī)范推薦、評(píng)審程序并且完善監(jiān)督處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序公正?
　　曹健林：在規(guī)范推薦、評(píng)審程序方面，有了一些新的修訂。如：經(jīng)評(píng)定沒有獲獎(jiǎng)的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的推薦項(xiàng)目如果再次報(bào)獎(jiǎng)，由連續(xù)兩年沒有評(píng)上須隔一年進(jìn)行，改為每次沒有評(píng)上如果再報(bào)都須隔一年進(jìn)行，這樣就防止個(gè)別單位和個(gè)人在成果沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下不斷盲目報(bào)獎(jiǎng)、重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)，浪費(fèi)個(gè)人精力也浪費(fèi)國(guó)家評(píng)獎(jiǎng)資源。還規(guī)定了推薦項(xiàng)目的撤出機(jī)制，候選人、候選單位及項(xiàng)目一經(jīng)受理公布，要求撤出者如果再次推薦須隔一年進(jìn)行，從而通過增加撤出成本，防止輕率申報(bào)、隨意撤除，增強(qiáng)推薦評(píng)審工作的嚴(yán)肅性。再如，增加了國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等三大獎(jiǎng)推薦評(píng)審結(jié)果公布的程序，將推薦受理結(jié)果一次公布改為推薦受理、初評(píng)和評(píng)審結(jié)果的三次公布，便于社會(huì)監(jiān)督。明確可以在必要時(shí)對(duì)候選人和項(xiàng)目進(jìn)行考察，以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、有爭(zhēng)議項(xiàng)目及候選人的審查考核。
　　我們還進(jìn)一步完善了異議、監(jiān)督及處罰的相關(guān)規(guī)定和程序：專門設(shè)立了“異議處理”和“監(jiān)督及處罰”兩章。完善了對(duì)不同行為主體的監(jiān)督機(jī)制，明確了對(duì)報(bào)獎(jiǎng)?wù)?、推薦者、評(píng)審者和評(píng)審組織者違規(guī)行為的處罰措施，加大違規(guī)行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各類行為主體的自律意識(shí)。規(guī)范國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的廣告宣傳和推廣應(yīng)用，規(guī)定“對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的宣傳應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，不得以夸大、模糊宣傳誤導(dǎo)公眾。獲獎(jiǎng)成果的應(yīng)用不得損害國(guó)家利益、社會(huì)安全和人民健康”。
　　另外，對(duì)異議進(jìn)行了重新定義，取消了“實(shí)質(zhì)性”和“非實(shí)質(zhì)性異議”的分類。我們認(rèn)為，成果獲獎(jiǎng)候選人及其排序異議和技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容的異議都很重要，沒有“實(shí)質(zhì)性”和“非實(shí)質(zhì)性異議”之分。
　　記者：能否結(jié)合您上述提到的修訂條款，具體介紹一下在評(píng)獎(jiǎng)過程中，如何杜絕不同行為主體的學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等現(xiàn)象?
　　曹健林：為了杜絕評(píng)獎(jiǎng)過程中學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等現(xiàn)象，《實(shí)施細(xì)則》還專門增加了針對(duì)不同行為主體違規(guī)的處罰措施，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、嚴(yán)肅性。
　　第九十二條，“對(duì)通過剽竊、侵奪他人科學(xué)技術(shù)成果，弄虛作假或者其他不正當(dāng)手段謀取國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，尚未授獎(jiǎng)的，由獎(jiǎng)勵(lì)辦公室取消其當(dāng)年獲獎(jiǎng)資格;已經(jīng)授獎(jiǎng)的，經(jīng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)審核，由科學(xué)技術(shù)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，追回獎(jiǎng)金，并公開通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重者，取消其一定期限內(nèi)或者終身被推薦國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的資格。同時(shí)，建議其所在單位或主管部門給予相應(yīng)的處分”。
　　第九十三條，“推薦單位和推薦人提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助被推薦單位和個(gè)人騙取國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，由科學(xué)技術(shù)部予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消其推薦資格;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議其所在單位或主管部門給予相應(yīng)的處分”。
　　第九十四條，“參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審工作的專家在評(píng)審活動(dòng)中違反評(píng)審行為準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定的，由科學(xué)技術(shù)部分別情況給予責(zé)令改正、記錄不良信譽(yù)、警告、通報(bào)批評(píng)、解除聘任或者取消資格等處理;同時(shí)可以建議其所在單位或主管部門給予相應(yīng)的處分”。
　　第九十四條，“參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審組織工作的人員在評(píng)審活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊的，由科學(xué)技術(shù)部或者相關(guān)主管部門依法給予相應(yīng)的處分”。
　　這些修改和增加的條款將增加評(píng)獎(jiǎng)過程中違規(guī)的成本，通過很強(qiáng)的制度他律實(shí)現(xiàn)主體的自律，最大限度地減少評(píng)審過程學(xué)術(shù)失范和學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生，使評(píng)獎(jiǎng)程序公開透明，監(jiān)督檢查貫穿始終。
　　記者：修訂過程中，聽取和采納了哪些方面的意見?
　　曹健林：自去年5月《實(shí)施細(xì)則》修訂工作啟動(dòng)后，科技部政策法規(guī)司和國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室先后七次召開各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)科技廳局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，中國(guó)人民解放軍三總部和武警總部以及社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)單位等不同單位管理人員參加的座談會(huì)，三次召開評(píng)委和專家學(xué)者參加的會(huì)議，聽取對(duì)《實(shí)施細(xì)則》修訂內(nèi)容的意見，并書面征求了科技部相關(guān)司局對(duì)修訂稿的意見。同時(shí)，我們還結(jié)合科技部有關(guān)“科技評(píng)價(jià)與科技獎(jiǎng)勵(lì)”重大專題調(diào)研的開展，深入學(xué)校、科研單位和企業(yè)聽取意見。最后，修訂稿基本成形后，我們還征求了國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)的意見。大家對(duì)于修訂的總體框架和主要內(nèi)容基本是肯定的，認(rèn)為這些措施的實(shí)施更有利于提高國(guó)家科技獎(jiǎng)評(píng)審的公正性和權(quán)威性，有利于倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，有利于營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境，有利于更符合現(xiàn)實(shí)的需要。十易其稿，形成了現(xiàn)在的修訂稿，此次修訂，目的是為了讓更多更好的科技創(chuàng)新成果在陽(yáng)光下角逐、涌現(xiàn)。