國科發(fā)區(qū)〔2019〕268號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局： 

   為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，加快推動(dòng)民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)與精準(zhǔn)支持，科技部制訂了《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

                   科技部                      

2019年8月5日 

（此件主動(dòng)公開） 

關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

　　科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推動(dòng)民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力，現(xiàn)就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策措施。
　　一、總體思路
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。
　　二、主要措施
　　（一）培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。
　　1. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域的梯次布局，推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。
　　2. 鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。
　　3. 強(qiáng)化考核評估導(dǎo)向。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）等相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系。完善科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法，擴(kuò)大全國科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)模。
　　（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)。
　　4. 加大政策激勵(lì)力度。推動(dòng)研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施。
　　5. 加強(qiáng)政策落實(shí)與宣講。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動(dòng)降低執(zhí)行門檻。加強(qiáng)現(xiàn)有政策宣傳推廣，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點(diǎn)政策解讀。
　　（三）加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持。
　　6. 加大財(cái)政資金支持力度。通過國家科技計(jì)劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。鼓勵(lì)各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金。
　　7. 支持承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等國家科技計(jì)劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)牽頭申報(bào)。
　　（四）引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚。
　　8. 推動(dòng)完善企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。
　　9. 鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。研究出臺(tái)新時(shí)期強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新。
　　10. 加大科技資源集聚共享。支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集聚和開展專業(yè)化分工協(xié)作。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。
　　（五）擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給。
　　11. 推廣科技創(chuàng)新券。支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金，以政府購買公共服務(wù)方式對各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或后補(bǔ)助。
　　12. 加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)。制訂出臺(tái)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策舉措，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)面向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)。在高等學(xué)校、科研院所培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務(wù)。
　　13. 搭建特色服務(wù)載體。建設(shè)全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會(huì)，開展科技成果直通車，提供政策咨詢、融資對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府采購等綜合服務(wù)。
　　（六）加強(qiáng)金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持。
　　14. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)地方政府、社會(huì)資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資。
　　15. 拓展企業(yè)融資渠道。開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。
　　（七）鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開展國際科技合作。
　　16. 強(qiáng)化“一帶一路”合作交流。探索開展“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，為更多科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展科技合作營造良好的環(huán)境。
　　17. 加強(qiáng)國際人才交流對接。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計(jì)劃”，幫助科技型中小企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域外國青年人才進(jìn)行對接。支持科技型中小企業(yè)選派專業(yè)技術(shù)人才參加中長期出國（境）培訓(xùn)。
　　三、組織實(shí)施 
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部成立推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。各級科技管理部門要牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念，切實(shí)把營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識(shí)的根本要求，因地制宜制定出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大力度推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)對各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化分解，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以抓鐵有痕的決心和久久為功的毅力，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。適時(shí)開展政策落實(shí)情況評估，定期報(bào)告工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
　　（三）開展總結(jié)宣傳。結(jié)合國家創(chuàng)新調(diào)查工作，監(jiān)測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。總結(jié)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對企業(yè)家精神和重大創(chuàng)新成果的宣傳推廣，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。