北京：構(gòu)建多層面全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　

１９８９年３月，北京市科委成立了北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，這是北京地區(qū)第一家科技企業(yè)孵化器。經(jīng)過２０多年發(fā)展，北京市已經(jīng)形成了以科技企業(yè)孵化器、大學科技園為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等有機聯(lián)系和互動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。２０１２年，北京出現(xiàn)第一家創(chuàng)新型孵化器——創(chuàng)新工場，標志著科技孵化行業(yè)發(fā)展的新趨勢；２０１５年以來，眾創(chuàng)空間作為一種全新的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在該市不斷涌現(xiàn)，并迅速發(fā)展。

　　

目前，北京科技孵化機構(gòu)主要由科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)組成，三者構(gòu)成了北京科技孵化機構(gòu)的基礎(chǔ)。截至２０１５年年底，北京市國家級孵化機構(gòu)數(shù)量已達到１８３家（包括科技企業(yè)孵化器４３家、大學科技園１５家和眾創(chuàng)空間１２５家），發(fā)展形勢良好，發(fā)展勢頭強勁。

大力支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展

　　

加強政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵孵化器探索創(chuàng)新模式，引導(dǎo)孵化器市場化、專業(yè)化發(fā)展。北京市堅持對孵化器市場化、專業(yè)化的引導(dǎo)方向，相繼出臺《關(guān)于進一步加強科技孵化體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進一步促進大學科技園發(fā)展的若干意見》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新性孵化器發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０１５）》《關(guān)于進一步促進首都科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的意見》等政策文件，明確了北京市科技企業(yè)孵化體系發(fā)展目標和重點工作，鼓勵和支持孵化器積極探索模式創(chuàng)新，堅持市場化、專業(yè)化、國際化、多元化發(fā)展，積極推進創(chuàng)新型孵化器建設(shè)。

　　

在資金支持方面，自２００５年起北京市科委設(shè)立孵化體系建設(shè)促進專項資金，著重引導(dǎo)孵化器提升投融資服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面的“軟實力”；北京市經(jīng)信委、北京市人力社保局、中關(guān)村管委會等也分別從扶持中小企業(yè)發(fā)展、吸引留學人員創(chuàng)業(yè)、支持孵化模式創(chuàng)新等方面支持孵化器建設(shè)。各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，相繼發(fā)布促進孵化器發(fā)展的支持辦法。 　　

目前，北京市孵化器已初步呈現(xiàn)出投資主體多元化、運行機制市場化、發(fā)展模式多樣化的格局。孵化器投資主體涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、高校、科研院所和事業(yè)單位，初步形成了以創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、項目孵化、持股孵化等為特色的多元化發(fā)展模式。

　　

對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升孵化器對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力。自２０１１年度起，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵育基地建設(shè)，結(jié)合北京市產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵育基地１８家，覆蓋海淀、豐臺、西城等７個區(qū)縣。

　　

孵育基地產(chǎn)業(yè)特色鮮明，探索形成了各具特色的發(fā)展模式。例如：啟迪孵化器、北航科技園為代表的“孵化服務(wù)＋創(chuàng)業(yè)投資”；以中關(guān)村生命科學園孵化器為代表的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”；以創(chuàng)新工場為代表的“早期投資＋全方位創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”等。孵育基地聚集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過１３００家，在孵企業(yè)總收入超過５５億元，累計產(chǎn)出上市公司３０余家，引進中央“千人計劃”、北京“海聚工程”等高層次人才超過１４０人，孵化機構(gòu)產(chǎn)業(yè)培育的微集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　

支持孵化器對接全球創(chuàng)新資源，搭建企業(yè)國際化發(fā)展平臺。依托雙邊國際科技合作和中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，支持孵化器鏈接全球創(chuàng)新資源，對接國際技術(shù)、資本、市場、人才等資源。高創(chuàng)天成孵化器建設(shè)“中意企業(yè)創(chuàng)新孵化器”，為中意技術(shù)轉(zhuǎn)移開展服務(wù)；清華科技園、厚德創(chuàng)新谷、瀚海孵化器、車庫咖啡在美國硅谷建立孵化器。其中，瀚海孵化器在德國慕尼黑、加拿大安大略省也建立了孵化器，搭建海外高端創(chuàng)業(yè)者向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺；中關(guān)村軟件園孵化器與芬蘭、以色列等國的孵化器、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)器等建立合作，對接國際資源，服務(wù)軟件企業(yè)“走出去”和優(yōu)秀項目“走進來”。

　　

鼓勵眾創(chuàng)空間等新型孵化器發(fā)展，進一步完善科技企業(yè)孵化體系。在中關(guān)村地區(qū)豐富的科技智力資源和先行先試政策的帶動下，２０１２年以來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)了創(chuàng)新工場、車庫咖啡、３６氪等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚化、服務(wù)模式多元化的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。為進一步鼓勵孵化器創(chuàng)新孵化服務(wù)模式和運行機制，北京市將車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織認定為中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器，起到了良好示范效果。科技部火炬中心將創(chuàng)新型孵化器納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理體系及相關(guān)科技計劃項目的支持范圍。２０１５年以來，在國家大政方針的指引下，北京市眾創(chuàng)空間得以蓬勃發(fā)展，先后認定北京市級眾創(chuàng)空間１４１家；被科技部認定的國家級眾創(chuàng)空間１２５家。

　　

支持和引導(dǎo)孵化器社會組織建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。２０００年，北京市成立了首家孵化器行業(yè)協(xié)會——北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會，作為市級層面各類科技企業(yè)孵化器的聯(lián)合體。隨著北京市孵化器建設(shè)的不斷深化，該市區(qū)縣孵化器社會組織建設(shè)發(fā)展迅速。各類孵化器社會組織的建設(shè)，推動該市初步形成了以孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、資本市場、中介服務(wù)機構(gòu)和其他創(chuàng)新資源有機結(jié)合的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　

簡化企業(yè)登記流程，優(yōu)化準入服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。北京市工商局制定出臺《關(guān)于簡化工商登記程序優(yōu)化準入服務(wù)的意見》，推出了以“流程簡化手段優(yōu)化”為核心的１０項舉措，進一步簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效能，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

多措并舉 推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展

　　

面臨新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新特點對于科技企業(yè)孵化器的發(fā)展水平也提出了更高的要求，對此北京市將遵循“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則，引導(dǎo)和鼓勵孵化器市場化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置中的作用，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。

　　

第一，進一步完善促進孵化器發(fā)展的政策環(huán)境。積極推進《北京市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進條例》立法進程，力爭在法律層面對科技企業(yè)孵化器的功能定位和支持措施予以明確；進一步修訂和完善市級大學科技園和科技企業(yè)孵化器認定政策，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新特點，對在孵企業(yè)規(guī)模、孵化時間、孵化面積等條件進行調(diào)整，鼓勵孵化器探索新型孵化模式，進一步強調(diào)孵化器專業(yè)服務(wù)能力，通過認定政策的引導(dǎo)，促進北京市孵化器和大學科技園發(fā)展水平提升；發(fā)揮稅收政策對孵化器發(fā)展的帶動和促進作用，積極推進落實國家大學科技園和國家級科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，并加強對政策實施效果的跟蹤和評估。

　　

第二，進一步引導(dǎo)和支持社會力量關(guān)注和參與孵化器建設(shè)。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推進高校、科研院所科技成果落地轉(zhuǎn)化，并以孵化器為依托，進一步盤活高校、科研院所優(yōu)質(zhì)科技資源，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　

在符合相關(guān)要求的前提下，鼓勵企業(yè)利用閑置商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)用房等建設(shè)科技企業(yè)孵化器；支持平臺型企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，搭建促進初創(chuàng)企業(yè)聚集和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成圍繞平臺型企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式。

　　

支持天使投資人、投資機構(gòu)、孵化器等創(chuàng)辦為初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的集中辦公區(qū)，進一步降低初創(chuàng)企業(yè)房租成本。

　　

第三，實施政府采購服務(wù)，支持孵化器為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。通過補貼和獎勵相結(jié)合的方式，支持孵化器不斷提升專業(yè)化服務(wù)能力，為科技型中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)。對于孵化器在公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方面為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)予以補貼；鼓勵和支持孵化器搭建第三方科技中介服務(wù)平臺，聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的專業(yè)服務(wù)；支持孵化器為在孵企業(yè)提供市場拓展服務(wù)，搭建在孵企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的展示、推廣平臺，并對在孵企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）進行示范應(yīng)用。

　　

第四，支持孵化器開展全鏈條孵化，打造科技企業(yè)“種子期”“創(chuàng)業(yè)期”“高成長期”的服務(wù)鏈條。孵化功能前移，支持孵化器建立項目孵化機制。支持有條件的專業(yè)孵化器建立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，實現(xiàn)孵化器與天使投資機構(gòu)（人）的有機結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者完善科技成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計劃提供創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)品構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)咨詢、商業(yè)模式構(gòu)建等專業(yè)服務(wù)。

　　

孵化功能延伸，支持孵化器探索科技企業(yè)加速器建設(shè)。引導(dǎo)有條件的孵化器建設(shè)以高成長科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象的“加速器”，滿足高成長企業(yè)的共性需求，為高成長企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

　　

第五，引導(dǎo)和支持孵化器提升產(chǎn)業(yè)孵化能力，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。進一步深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵育基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持孵化器聚焦優(yōu)勢資源，不斷提升對原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的培育能力。鼓勵有條件的孵化器自建或聯(lián)合社會投資機構(gòu)、天使投資人共建面向科技型中小企業(yè)的投資基金，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試平臺，采用“專業(yè)化基地＋專業(yè)領(lǐng)域基金＋專業(yè)中試平臺”模式，推動一批項目落地轉(zhuǎn)化。

　　

依托孵化器探索科技成果批量轉(zhuǎn)化模式。充分發(fā)揮孵化器在企業(yè)和項目孵化中的專業(yè)服務(wù)能力和經(jīng)驗，以孵化器為依托，對接高校、科研院所豐富的研發(fā)資源，促進高校、科研院所科技成果的批量轉(zhuǎn)化，加快新興產(chǎn)業(yè)和原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育。

　　

第六，聚集優(yōu)勢資源，推動科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持構(gòu)建以孵化器為節(jié)點，涵蓋研發(fā)試驗、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素的全方位、多層次的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)：

　　

充分發(fā)揮首都科技條件平臺和中關(guān)村開放實驗室的作用，為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)、分析測試、檢驗檢測、中試熟化、技術(shù)集成等專業(yè)服務(wù)，滿足企業(yè)的技術(shù)研發(fā)需求。 　　

加強孵化器與北京市科技金融工作的對接。鼓勵孵化器探索與銀行、擔保公司等金融機構(gòu)建立符合科技型中小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品；進一步擴大中關(guān)村天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，與社會資本聯(lián)合設(shè)立天使投資基金或?qū)Λ@得天使投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行跟進投資；研究制定北京市支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極營造互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境，推動捐贈型和股權(quán)型眾籌平臺在京發(fā)展。

　　

支持孵化器進一步完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，聘請成功創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、高校、科研院所等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)實踐者和專業(yè)人士擔任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

　　

第七，鼓勵孵化器輸出服務(wù)和品牌，促進京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵該市科技企業(yè)孵化器通過服務(wù)和品牌輸出、聯(lián)合共建、建設(shè)分園等方式，在天津、河北等地建設(shè)科技企業(yè)孵化器，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接合作，進而推動京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以科技創(chuàng)業(yè)為抓手，促進“高精尖”科技成果的落地轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的合理分布和有序流動。

　　

鼓勵京津冀地區(qū)科技企業(yè)孵化器聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，共同開展創(chuàng)業(yè)大賽，以及開展其他促進區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)的措施；支持北京、天津、河北的孵化器協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織開展交流與合作，推動三地科技企業(yè)孵化器融合發(fā)展。

　　

第八，引導(dǎo)和支持孵化器聚集國際資源，提升國際化發(fā)展水平。依托雙邊或多邊科技合作，支持孵化器通過合作共建、資源共享等多種方式建設(shè)國際企業(yè)孵化器，鼓勵并支持有條件的孵化器在海外建設(shè)分支機構(gòu)，提升孵化器吸納全球高端創(chuàng)業(yè)項目和團隊的能力；依托中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，支持孵化器開展技術(shù)交易和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，引進一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)落地北京。

　　

支持北京市孵化器倡導(dǎo)成立相關(guān)的國際性合作組織；鼓勵孵化器參加亞洲企業(yè)孵化器協(xié)會等國際組織，承辦或參與相關(guān)活動，通過國際交流進一步提升孵化器發(fā)展水平；支持創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極參與國際先進孵化機構(gòu)的訓練營、展示會，以及國際創(chuàng)業(yè)大賽等活動，通過在國際化平臺上的競爭和學習，提升創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平。

　　

第九，進一步優(yōu)化工商管理制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造更加寬松、便捷的準入政策環(huán)境。北京市將進一步為科技企業(yè)及科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展打造更加寬松、便捷的準入政策環(huán)境。